西吉縣人民政府

?政府工作報告

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—2015年2月7日在西吉縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

武維東

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

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2014年工作回顧

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2014年，對于我縣來說是極不尋常的一年。面對復雜困難形勢和嚴峻挑戰考驗，縣人民政府認真貫徹落實區、市黨委、政府和縣委的決策部署，自覺接受縣人大常委會及代表、政協及委員的監督，準確把握形勢，科學統籌應對，精準施策推進，奮力攻堅克難，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值45.32億元，增長8.3%，因受三產增幅緩慢影響，未完成預期目標，但仍高于全區0.3個百分點；全社會固定資產投資50.25億元，增長22.1%，其中農戶固定資產投資12.7億元，增長66.6%，同比增幅位居全區第一；地方公共財政預算收入1.36億元，增長19.1%；社會消費品零售總額13.22億元，增長11.9%；城鎮居民人均可支配收入18601元，增長8.7%；農村居民人均可支配收入6222.3元，增長12.3%。通過積極努力，順利完成了政府承諾的15件民生實事。

一年來，我們全力抓產業增效益，三次產業穩步發展。現代農業提質增效。立足發展“一特三高”，主打兩張國字品牌，全力推進“五百工程”。農作物播種242萬畝，糧食總產達30.6萬噸，增長10.8%，實現“八連增”，農業總產值27.54億元，增幅5.4%。榮獲“全國糧食生產先進單位”、全區農業特色優勢產業發展先進縣二等獎。馬鈴薯單產比去年增加20%以上，最高畝產達6162公斤，創歷史新高?？h財政安排1000萬元扶持帶動發展草畜產業，畜禽飼養總量達210萬個羊單位，肉類總產量達2.9萬噸。積極應對芹菜銷售難題，采取“兩降一補”措施，兌現政府補貼248萬元。建成馬鈴薯脫毒種薯繁育示范園區19個、覆膜保墑旱作農業示范區10個、特色蔬菜示范園區20個、萬畝小雜糧標準化示范基地7個，引進示范推廣各類新品種新技術32項。建設高標準旱作基本農田5.2萬畝。完成了180個村土地承包經營權確權登記頒證工作，農村宅基地、房屋確權工作有序推進。工業增長勢頭良好。園區建設取得新進展，累計投資8.91億元，建成標準化廠房29棟8.7萬平方米，引進企業15家，建成投產11家，解決就業1100余人，累計實現工業產值4.9億元，承載能力增強，集聚效應凸顯。立足扶持壯大特色農產品加工，完成了佳立2萬噸、萬里4萬噸精淀粉生產線技改項目，支持研發“芹菜汁”、“含片”和“泡菜”等系列產品，建成了旺泉2萬噸芹菜汁生產項目，通過農業部權威認證，延長了產業鏈。華電月亮山風電、匯豐天塑業等規上企業逐步壯大，建材、電子產品、勇興“三粉”等小微企業生產穩步增長。規模以上工業實現增加值1.9億元，增長10%；規模以下企業完成產值9.03億元，增長23.1%，同比增幅位居全區第一。建筑業運行平穩，有效帶動了第二產業發展。第三產業活力初顯。建成東街平價蔬菜農貿市場和將臺、什字等鄉（鎮）綜合農貿市場，金通汽車、凱益達家居等綜合物流園重點物流項目進展順利，鑫秀園、時代廣場、西京財富廣場等完成主體施工，帝豪廣場等服務水平穩步提升。創新旅游經營管理體制，對外承包經營火石寨景區，并成功晉升為國家4Ａ級景區，全年接待游客35萬人（次），經營性收入達428萬元，實現了歷史性突破。

一年來，我們全力抓招商爭投資，項目建設成效顯著。始終把爭取項目作為發展的助推器、把招商引資作為發展的加速器，主動爭取國家、區、市政策、資金和項目支持，扎實開展“轉作風、抓發展”活動，狠抓任務落實，帶動經濟發展。加大招商引資有新成果。堅持縣級領導帶隊組團赴重慶、福建、深圳等地招商，積極參加固原·福州經貿合作推介會等各類經貿活動，全年共引進實施招商引資項目33個，到位資金19.5億元，其中五瓣蘭胡麻油、哈迪服飾等5家企業正式落戶園區。獲全區招商引資工作“一等獎”。加大資金爭取有新成效。全縣高等級公路建設征地拆遷資金由地方承擔部分爭取為自治區按標準全額補貼，積極爭取國家開發銀行棚戶區項目貸款、危房改造等各類補助資金16.8億元，有力支持了重點項目和民生工程實施，極大減輕了縣級財政支出壓力?；I措1.1億元化解政府債務，最大限度緩解了教育、保障性住房、道路建設和生態移民工程等領域的債務壓力。加大項目爭取有新突破。集中開展項目建設大會戰，開工建設500萬元以上項目96個，完成投資38.7億元。固西高速、西毛一級、城鄉客運一體化等重點項目進展順利。落實投資13億元，啟動實施六盤山片區交通扶貧攻堅示范試點縣項目，建成公交站亭96個、農村客運招呼站180個、農村公路橋梁3座、農村公路213公里。落實投資3.05億元，完成中南部飲水西吉受水區四大片區連通、配水工程年度建設任務。除險加固水庫15座，完成將臺、馬蓮、震湖等鄉節水灌溉、小流域綜合治理項目建設。

一年來，我們全力抓統籌夯基礎，城鄉面貌明顯改觀。狠抓大縣城建設提品味。啟動實施棚戶區改造項目，投入8343.14萬元，完成縣城拆遷329戶3.84萬平方米、征地586畝。新建公共租賃住房442套。硬化城市巷道10條，鋪設供（排）水管網7.9公里、雨水管網23公里。新建永清湖二維數控水景音樂噴泉。完成道路綠化6370平方米，小區綠化3.2萬平方米。新（改）建集中供熱鍋爐房4座、封閉式煤渣棚5座、換熱站16個，敷設供熱管網18公里，供熱能力達380萬平方米。搬遷縣檢察院，遷建法院、公安指揮中心、就業社保服務中心工程進入掃尾。投資6100萬元改造城鄉電網，供電保障能力持續增強。狠抓美麗鄉村建設換新顏。投資1.5億元完成將臺、平峰2個特色集鎮和6個美麗村莊年度建設任務，獲自治區2014年新農村建設先進集體三等獎。投資3.9億元改造農村危房1.66萬戶。投資1.76億元實施202線安全整治綠化工程，拆除危舊房屋867戶、征地2320畝，整治綠化11.7公里， 完成省道202沿線 8個美麗村莊12個安置點規劃。投資1259萬元完成將臺、興隆等部分鄉（鎮）排洪渠改（擴）建及排水管網11.5公里。狠抓扶貧攻堅戰略快脫貧。大力開展精準扶貧，扶持5.59萬戶困難群眾發展種植養殖，對238個貧困村3.74萬戶15.56萬貧困人口建檔立卡。整合各類資金11.7億元，集中打造2個整鄉推進鄉和50個整村推進重點村，完成22個貧困村銷號任務，減少貧困人口2萬人。落實“雙到”資金、互助資金、社會幫扶資金6081萬元，部門定點幫扶實現全覆蓋。獲全區扶貧開發工作先進集體三等獎。配套完善了12個縣內生態移民安置區排水、防洪和坡面整修工程，搬遷安置縣外移民2881戶1.46萬人，完成“十二五”任務的80%，獲全區生態移民工作先進集體二等獎。狠抓生態環境建設顯魅力。深入推進“一山兩區三長廊”生態工程和主干道大綠化大整治、移民遷出區生態修復等工程，完成造林綠化22.96萬畝。扶持發展林下經濟，吉強鎮龍王壩村被農業部命名為中國最美休閑鄉村。建成殘膜回收點29個、加工企業3家，回收殘膜 4470噸。深入實施農村環境連片整治示范項目，平峰鎮八岔村榮獲“自治區生態村”殊榮。扎實推進環境衛生、封山禁牧專項整治，嚴格落實網格化管理機制和“周督查、月通報、季獎懲、年考核”制度，以嚴管重罰鞏固城鄉環境整治成果。

一年來，我們全力抓保障惠民生，社會事業全面進步。教育事業穩步發展。投資1.27億元實施了校舍改造等教育重點工程。投入5620萬元實施學生營養改善計劃。爭取各類教育助學資金7223萬元，資助家庭困難學生34879人，為7717人辦理助學貸款3980萬元。職業中學在校學生全部免收學費。多渠道補充教師130人。高考一次性本科上線1081人，籌措200萬元表彰教育先進，尊師重教氛圍日趨濃厚。文化體育事業繁榮進步。扎實開展廣場文化、送戲下鄉活動，配送鄉村文化設備，更新農家書屋書籍，成功舉辦第四屆西吉丁香花節，中央電視臺《鄉約》節目走進西吉，群眾文化生活豐富多彩。完成了全國第六次體育場地普查和第四次國民體質監測工作，組團參加全區第十四屆運動會，獲4金1銅的良好成績。衛生計生事業扎實推進。新建紅耀、什字、硝河3鄉衛生院綜合門診樓，農村改廁3500座。深入實施“七免一救助”等惠民政策，全縣公立醫院全面實行“先住院、后付費”制度。推行計劃生育包抓機制和“五戶聯?！贝胧?，共落實長效節育措施7104例，“少生快富”工程1250例，全面完成區、市下達任務，獲全區目標管理綜合二等獎。社會保障擴面提標。發放救災救濟資金2212.8萬元，“兩節”普惠性慰問資金5579.3萬元，重度殘疾人生活津貼1512萬元。實施城鄉低保分類施保政策，建立社會救助管理示范村19個。實施農村社區項目5個，建成農村幸福院30所?；I措850萬元增加村級干部報酬。轉移農村勞動力就業11萬人，勞務總收入14億元。注入創業貸款擔?；?00萬元，發放創業貸款1.06億元，新增城鎮就業2051人。城鄉居民社會養老和醫療保險參保率分別達到85%和95%。

一年來，我們全力抓效能轉作風，依法行政能力不斷增強。社會治理明顯加強。扎實推進“六五”普法、人民調解工作，全民法治意識明顯增強。創新信訪機制，掛牌成立信訪督辦局，設立接訪大廳，落實縣級領導坐班接訪、包案化解制度，規范了信訪秩序。扎實開展“平安西吉”建設，社會治安形勢持續好轉，公眾安全感調查位居山區縣（區）第二。全面實行安全生產網格化責任制，大力開展大排查大整治專項行動，有力保障了人民群眾生命財產安全。國防動員、后備力量建設和“雙擁”工作扎實推進。積極化解消除“1.05”踩踏事故影響，排查宗教活動場所908所，整改安全隱患546處，建立了民族宗教工作聯席會議、縣級干部聯系宗教場所和宗教人士制度，積極開展宗教界“既念好教義經又念好致富經”主題教育活動，依法加強宗教事務管理，全縣宗教和順，民族團結，社會大局和諧穩定。機關效能明顯提升。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，全面落實“中央八項規定精神”和區市縣相關規定，扎實開展6+3專項整治行動，整改落實問題74項。全區機關效能目標管理考核第三方測評滿意度調查排名全市第二、山區九縣（區）第三；群眾評議機關和干部作風位居全區25個縣（區、市）第六。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，執行（辦理）人大議案（建議）、政協提案102件，辦復率為100%。政府機構改革順利推進，職能轉變取得明顯成效。建立行政審批和服務事項動態清理機制，精簡行政審批事項137項，保留事項和民生服務項目全部進駐政務服務大廳，行政審批全部實行“零收費”，承諾辦結期限比法定期限壓縮70%以上，減少辦事環節32個，行政效率明顯提高。積極推進陽光政務，公開公布信息1.2萬條，辦理政民互動信件600多件，辦結率98.9%，行政權力運行更加規范透明?！叭苯涃M、會議、文件分別減少41.6%、38%和27.8%，騰退整合辦公用房3147平方米，得到有效利用。廉政勤政能力增強。強化政府投資項目、財政預算執行、領導干部經濟責任和民生專項資金審計，全年審計節約資金1.32億元。開通了政府微博，開展電視問政和電視承諾，得到社會各界廣泛關注好評。召開政府廉政會議，參加銀川廉政教育基地警示教育活動，深化反腐倡廉意識，全面落實黨風廉政“一崗雙責”，扎實開展廉政風險防控管理，強化行政監察通報，營造了風清氣正的發展環境。同時，地震、縣志、消防、煙草、鹽業、氣象、金融、郵政、通訊、老齡、婦女兒童、外事僑務等各項事業也取得了新的進步。

各位代表，一年來，我們克服了諸多不利因素影響，經歷了許多考驗，付出了難以想象的艱辛和努力，各項事業取得了來之不易的良好成績，這得益于區、市黨委、政府和縣委的正確領導和充分信任，得益于縣人大、政協及各位代表、委員的有效監督和鼎力支持，得益于全縣各級組織、回漢人民的團結奮斗和辛勤努力。在此，我代表縣人民政府向各位代表和委員，向辛勤奮戰在各條戰線上的勞動者，向工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向區、市駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心支持西吉建設和發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作，我們清醒的認識到貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，發展不足、發展不快仍是當前西吉面臨的最大問題，具體表現在：產業層次低，工業增長緩慢，服務業活力不足，加快發展的任務十分艱巨；經濟總量小、市場主體較少，產業與市場銜接不夠緊密，抵御風險的能力十分薄弱；城鄉居民收入低，基本公共服務水平不高，扶貧攻堅的任務十分繁重；投資結構單一，地方財政實力薄弱，發展環境不優，缺乏帶動性的大項目、好項目；部分公務人員思想解放不夠，擔當意識、執行能力不強，依法行政和適應新常態的能力有待提高等。面對困難問題，我們堅信：只要始終堅持加快發展這一永恒主題，堅定富民強縣這一核心目標，牢固樹立“信心比黃金更重要”的意識，不負重托，真情為民，就一定能夠破解和戰勝發展中的一切艱難險阻，為加快建設西吉邁出堅實步伐！

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2015年主要任務

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????今年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、區、市和縣委各項工作部署，緊緊圍繞建設“四個西吉”戰略目標，堅持以富民強縣統攬工作全局，堅持穩中求快總基調，繼續解放思想，深化改革開放，全力推進依法治縣，全力建設法治政府，主動適應經濟發展新常態，全力打好項目建設、產業升級、扶貧攻堅、城鎮提質、環境整治“五大戰役”，深入實施生態文明、民生改善、社會治理、文化振興、凝心聚力“五大工程”，努力爭創國家扶貧開發示范縣、西部生態文明示范縣、全區民族團結進步模范縣，全面勾繪西吉畫，全力共筑西吉夢。

主要預期目標是：力爭地區生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；地方公共財政預算收入增長12%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；農村居民人均可支配收入增長12.5%以上。確定這樣的指標，我們綜合考慮了縣域發展實際和許多有利、不利因素，是一個跳起來摘桃子的目標，只要我們堅定信心、奮力拼搏，攻堅克難、勇攀高峰，進一步發揚不到長城非好漢的精神，主動作為，勇于擔當，擰住關鍵點，選準突破口，就一定能夠順利完成上述目標。

一、實施項目帶動引領，全面增強發展后勁。堅持不懈把項目帶動作為富民強縣的根本引擎，破繭突圍，以大項目、好項目引領經濟快發展。扎實做好項目規劃儲備爭取工作。立足縣域經濟發展實際，搶抓中央民族工作會議、第五次固原工作會議和國家“一帶一路”建設機遇，加強與中國智慧城市產業聯盟合作，高質量、高標準完成全縣“十三五”規劃編制工作，促進經濟發展、城鄉建設、土地利用 “三規合一”，著力為新階段發展謀篇布局。緊扣國家和區、市產業政策、投資重點、發展方向，加強與中央部委、區市廳（局）溝通協調，力爭更多項目列入國家和區市規劃總盤子。深入推進“無冬閑計劃”，扎實做好項目規劃設計、征地拆遷、招標投標等前期準備工作，確保解凍后全面開工。全力打好項目建設大會戰。制定重點項目攻堅行動方案，落實項目建設網格管理、包抓推進、跟蹤督辦機制，力爭全社會固定資產投資完成61億元以上。全面推進交通扶貧攻堅示范試點縣項目建設，加快推進固西高速公路建設，確保西毛一級公路如期竣工通車；加快固原至將臺、西吉至三合等75條1220公里旅游路、產業路、通村路建設進度，構建內聯外通、通村暢鄉、安全便捷的公路交通網絡。完成《西吉縣交通運輸發展規劃（2016-2020）》編制工作，加快推進城鄉客運一體化進程，建成城鄉客運一體化調度中心和客運西站，積極爭取發展交通物流項目，創新農村公路管理養護機制，提升交通運輸服務能力。完成中南部飲水西吉受水區四大片區連通配水工程和縣城應急供水二期工程，探索建立縣、鄉、村分級人飲工程運行管理機制，統籌解決城鄉飲水困難。續(新)建節水改造、河道治理、水土保持、庫區移民扶持及水源壩等水利工程，發展滴灌面積1萬畝，治理水土流失58平方公里、溝道38公里。加強與華電公司合作，投資4億元建設40兆瓦光伏發電項目；爭取建設融信華創西吉偏城梁風力發電等一批功能帶動型項目。開工建設城市綜合體、全民健身活動中心等重點項目及幸福佳苑二期等房地產開發項目。爭取投入1.2億元，加快農村電網升級改造。

二、做優做精特色產業，奮力推進小康進程。堅持不懈把提升優勢特色產業作為富民強縣的基本之路，全力打好優勢特色產業升級戰，推動產業經濟在新常態下行穩致遠。鞏固提升“五百工程”，穩定農作物種植面積242萬畝，穩步增加糧食產量。依托國家將馬鈴薯列為“第四大主糧”政策導向，高標準建設馬鈴薯“三個一”工程，推行“鮮薯外銷、種薯繁育、淀粉加工”三措并舉，做大做強薯片及芹菜汁、含片，延長“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”精深加工產業鏈，努力創建全國優質商品薯生產基地和種薯繁育基地。繼續安排草畜產業發展資金，扶持發展養殖專業鄉（鎮）、示范村、養殖園區、規模養殖場、養殖大戶，擴大種植優質牧草，確保牛羊飼養量突破100萬頭（只），全力打造全區特色養殖大縣和草畜產品加工強縣。堅持以覆膜保墑、旱作節水為保障，定區域、定規模、定面積，引導農民多元發展冷涼蔬菜和小雜糧，爭取新建華林蔬菜冷鏈物流集散交易中心，拓寬銷售渠道，培育扶持小雜糧加工龍頭企業，著力打造全國覆膜保墑旱作節水農業示范縣、夏季北菜南下冷涼蔬菜供應基地和優質小雜糧生產加工基地。推廣華林、佳立模式，扶持規模專業合作社、家庭農場、種養大戶發展壯大，抓好“公司、農戶、基地、市場”四篇文章，走特色、高產、高效、高端的發展路子。積極申報注冊“西吉小雜糧”和“西吉胡麻油”商標，爭創著名馳名商標，樹立品牌保護意識，拓寬發展領域，提高市場競爭力。扎實開展農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”工作，完成土地確權110個村。

三、多輪驅動扶貧攻堅，全力加快脫貧步伐。堅持不懈把扶貧攻堅作為富民強縣的關鍵舉措，積極爭創國家扶貧攻堅示范縣。全力打好扶貧開發攻堅戰。嚴格落實“四到”扶貧措施，完善干部駐村幫扶“不脫貧不脫鉤、一幫到底”精準扶貧長效機制，構建“三位一體”大扶貧格局。整合資金11.2億元，扎實推進3個整鄉推進鄉、44個脫貧銷號村（10個整村推進示范村）建設。投入項目資金6327萬元，新增互助資金項目村40個、增資擴面村15個，扶持1.3萬戶貧困戶發展種養殖業，興修高標準旱作基本農田4.6萬畝。爭取社會扶貧資金2000萬元，總結推廣“全贈半返”扶貧模式，統籌抓好金融扶貧、閩寧協作和產業扶貧培訓，力爭年內減少貧困人口2萬人。全力推進生態移民致富工程。配套完善縣內生態移民安置區附屬工程，拆除遷出區舊莊院恢復生態，培訓移民800人（次）以上，組織移民全部入住新居；加強協調對接溝通，搬遷安置縣外移民1263戶0.6萬人，全面完成“十二五”移民任務。切實抓好產業培育、社會管理、技能培訓等工作，增強移民自我發展內生動力，努力把移民新村建成團結村、和諧村、小康村。積極爭取實施“十三五”生態移民。

四、加快園區擴容增量，增強企業發展活力。堅定不移把引進、扶持和壯大企業作為發展經濟的根本之策，堅持不懈把園區擴容和招商引資作為富民強縣的再生動力，培育縣域經濟新的增長極。以產業園區為承載平臺增活力。制定出臺《園區建設管理服務辦法》，規劃啟動閩寧產業園區三期工程，加快本土企業孵化（創業）園建設，配套完善道路、給（排）水和供熱等附屬設施，全面提升園區承載能力。積極落實兌現各項優惠政策，做好企業跟蹤服務，支持五瓣蘭胡麻油等入園企業盡早建成投產，扶持匯豐天塑業等重點企業擴大規模，旺泉、勇興等企業改造升級，力爭再培育2家規上企業，累計產值突破6億元，努力打造西部地區勞動密集型輕工產業集聚區。大力發展非公有制經濟，引導扶持在外能人回鄉創業、中小微企業壯大發展，最大限度釋放主體活力。以招商引資為源泉動力激活力。與中國智慧城市產業聯盟共建智慧西吉創建平臺，“以大手牽小手”，招財引智，吸引更多金融財團共建西吉。修改完善招商引資優惠獎勵政策，借助閩寧協作、中阿博覽會平臺，引進更多商家企業入園發展。落實縣級領導聯系重點招商項目機制，營造親商、富商和全員招商的良好氛圍，力爭年內到位資金突破20億元。設立政府擔?；?，成立城市投資公司，扶持發展村鎮銀行和小額信貸，積極爭取設立建行支行，借助社會資金、民間資本破解發展融資瓶頸。大力發展現代物流業，推動凱益達家居物流中心、金通汽車商貿物流園等重點物流項目投產達效，著力打造寧夏絲綢之路經濟帶重要物流節點。鼓勵發展養老托幼、家政服務、物業管理等社區服務業，加快發展金融保險、電子商務、郵政快遞、中介服務、信息咨詢等現代服務業。

五、建管并重統籌城鄉，聚力改善人居環境。堅持不懈把推進新型城鎮化作為富民強縣的有力抓手，搶抓寧夏實施空間發展戰略規劃和六盤山地區清水河城鎮產業帶機遇，加快“一城三鎮三鄉”建設步伐，著力打造中國西部最美城鄉。全力打好城鎮建設提質戰。高標準高質量編制好智慧西吉發展規劃和重點區域控制性詳規，切實以規劃引領城鄉建設。突出“生態文化”縣城定位，按照“東拓西展、中心改造、整體提升”思路，推進袁河、夏寨開發，力爭完成回民巷、吉祥花園等棚戶區改造2000戶，探索推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，幫助低收入群眾實現安居夢。加快老舊小區供熱管網擴容改造工程，完成城市道路9條5.5公里，改造供排水管網28.8公里；啟動實施縣城防洪、防澇和城市集污管網改造工程，修建西中東側、短岔溝等防洪渠1.68公里，整治葫蘆河河道25.8公里。完成縣城農貿糧食綜合市場建設，啟動實施夏寨水庫濕地公園、縣城北山公園及葫蘆河景觀帶“兩園一帶”生態休閑工程，同步實施重點道路、街區綠化亮化工程。規劃建設城市門戶地標建筑，美化縣城東西南北4個城市入口，提升城市形象品位。大力推進特色集鎮和美麗村莊建設。以葫蘆河川道區為重點，先行打造吉強、興隆、平峰、震湖、火石寨、將臺三鎮三鄉和什字閩南小鎮，全面建設202省道沿線8個美麗村莊12個居民安置點，實現城鎮與農村互促互動、協調發展。加快集鎮功能完善，緊密結合整鄉推進、美麗鄉村、“雙結合”示范村建設，完成農村危房改造1.5萬戶，實現道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優美環境“五到農家”，努力讓美麗村莊成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生動寫照和“強農業、美農村、富農民”的幸福家園。全力打好環境整治持久戰。扎實開展“城鄉環境衛生綜合管理提升年”活動，建立城市管理服務網格化、精細化長效機制，嚴格兌現“周督查、月通報、季獎懲、年考核”嚴管重罰措施，落實“門前六包”責任制，有效整治亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等頑疾，新建縣城生活垃圾填埋場二期工程，積極爭創自治區級衛生縣城、生態園林縣城。深入實施主干道大綠化大整治工程和農村環境連片整治示范項目，完善鄉村環境整治監管長效機制，努力實現城鄉面貌綠化、亮化、潔凈一體化目標，營造優美文明的宜居環境。

六、持續加大生態建設，共筑美好綠色家園。堅持不懈把生態建設作為富民強縣的根本之策，深入實施生態文明工程，構建“點線帶面”協同推進的大生態格局，積極爭創西部生態文明示范縣。突出“建育”先行綠山川。圍繞 “一山兩區三長廊”，扎實推進月亮山水源涵養生態修復、主干道大綠化大整治、生態移民遷出區生態恢復、市民休閑公園和美麗鄉村建設等生態林業重點工程，啟動實施新一輪退耕還林（草）工程，力爭完成造林綠化12.2萬畝。培育扶持退耕還林后續產業，積極倡導林下種植山楂、油用牡丹、中藥材和林下養殖畜禽相結合的林下經濟模式。突出“管封”當頭靚家園。深化集體林權改革，完善林權流轉、森林資源委托經營服務機制。積極倡導低碳綠色生活和消費模式，實施好天然氣入戶工程，推廣沼氣、太陽能利用。強化葫蘆河水體污染、農村面源污染治理，完善殘膜撿拾、回收、加工循環利用機制，確保殘膜回收率達90%以上。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，認真落實環?！叭椥袆佑媱潯?，嚴控新上“兩高一資”項目，全面淘汰黃標車和小鍋爐，全面落實禁牧封育政策措施和網格化責任，加大重點污染源監測及綜合治理，讓青山綠水常在，美麗與發展共贏。

七、傾力保障改善民生，不斷增進民眾福祉。堅持不懈把保障和改善民生作為富民強縣的核心要義，全力辦好區市縣改善民生實事，堅持?；?、補短板、提質量、促均衡，盡最大努力讓群眾的日子越過越好。深入實施文化振興工程。堅持把發展旅游產業與生態保護相結合，搶抓打造六盤山大旅游圈機遇，統籌實施火石寨景區、震湖景區、將臺堡和單家集革命舊址基礎設施建設，認真實施好鄉村旅游扶貧項目和農家樂建設，扶持發展古錢幣、等旅游產品開發，傳承保護非物質文化，推進文化與旅游深度融合，做靚“丹霞震湖、紅色圣地”品牌。認真實施文化設備配送、體育健身、送戲下鄉、數字電影“六進”等惠民活動，爭取實施“廣播村村響”工程。組建文化演藝公司，創作花兒歌舞劇《神奇火石寨》，創建農民作家創作基地，鞏固提升中國首個文學之鄉、全國文化先進縣、全國體育先進縣知名度和美譽度。深入開展“講道德、樹新風，爭做文明西吉人”專項活動，廣泛開展志愿服務、道德模范評樹活動，弘揚新風正氣和社會正能量。依法管網治網，加強輿論引導，凈化網絡空間。深入實施民生改善工程。著眼開展師德校風提升活動，全面推行校長公開聘任交流和教師全員聘任、崗位責任、績效考核、待崗學習改革。實施好義務教育階段農村薄弱學校改造工程，加大學前教育扶持力度，建立“控輟保學”長效機制，統籌推進義務教育、高中教育、現代職業教育和特殊教育均衡發展，努力辦好人民滿意教育。著眼開展醫德醫風提升活動，深化醫藥衛生體制改革，理順衛生計生工作機制，規范實施“先住院、后付費”診療服務，落實婦幼衛生“七免一救助”等惠民政策，加快中醫院遷建，爭取新建縣醫院內科大樓，改（擴）建王民、馬建等鄉鎮衛生院；進一步完善計劃生育利益導向和跟蹤服務管理機制，確保人口出生率控制在16.6‰以內，政策符合率達到90%以上。著眼開展創業就業能力提升活動，健全創業就業幫扶機制，注入創業擔?；?，擴大小額信貸覆蓋面，培育小微企業80個，新增城鎮就業人數2000人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內；轉移農村勞動力就業10.5萬人，創收12億元以上。落實農民工工資保證金制度，延伸勞動監察執法觸角，確保務工人員工資不拖欠、不延誤。嚴格執行好機關事業單位養老保險制度并軌、縣以下機關公務員職務與職級并行、公車改革等政策，穩步提高機關事業單位職工工資收入。嚴格落實好自治區提高企業退休職工養老金標準、城鄉居民基礎養老金標準、優撫對象撫恤和生活補助標準、城鄉低保對象補助標準和基層干部工作補貼標準，發放宗教教職人員生活補助，努力增加居民收入。著眼保障困難群眾基本生活，大力開展社會救助規范化管理創建活動，推進全民參保，積極爭取大病醫療救助資金，擴大社會救助和城鄉居民養老、醫療保險覆蓋面。加快救災體系建設，建成縣救災物資儲備庫；加快養老服務體系建設，擴建縣城中心敬老院和興隆敬老院，使全縣符合條件自愿入住的五保老人老有所居、老有所養。

八、加大社會治理力度，鞏固和諧穩定局面。堅持不懈把依法治理作為富民強縣的有力保障，深入實施社會治理工程，有效提高人民群眾安全感和滿意度。深入貫徹落實全面推進依法治縣實施方案，牢固樹立法治思維，以法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。深入開展“六五”普法，持續推進法律“八進”活動，堅決整治“醫鬧”、家校矛盾等突出社會問題，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持守土有責、守土盡責，扎實開展安全生產10大專項行動和“網格化管理責任年”活動，探索建立食品藥品質量安全責任追溯機制，堅決遏制和防范重特大安全事故發生。深入推進“平安西吉”建設，進一步夯實基層基礎，不斷完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。創新推進“三調聯動”、“大調解”工作機制與“大接訪”活動有效接軌，堅持依法治訪，落實涉法涉訴信訪依法審定終結制度。建立健全民生項目、征地拆遷等重大決策事項社會穩定風險評估制度，最大限度預防、化解和減少矛盾糾紛，確保社會治理向“標準化、網格化、高效化、精細化、人性化、法治化”邁進。加強國防動員和后備力量建設，切實鞏固“雙擁”成果。全面貫徹落實中央民族工作會議精神，依法規范管理民族宗教事務，完成宗教場所安全隱患整改，扎實開展民族團結創建“八大工程”， 繼續深入開展“念好兩本經、再做新貢獻”主題教育活動，使“兩個共同”、“三個離不開”、“四個認同”思想更加深入人心，確保民族和睦、宗教和順，積極爭創全區民族團結進步示范縣。

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加強政府自身建設

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新常態要有新擔當，新任務要有新作為。我們將恪守“為民、務實、清廉”理念，深入實施凝心聚力工程，嚴格落實法治政府建設指標體系，全力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提升政府公信力、執行力，盡心竭力履行好黨和人民賦予的神圣職責。

強化為民服務意識，善謀科學發展之策。堅持把群眾需求作為政府工作的根本導向，將主要精力和財力放在保民生、促發展上，確保用于民生領域財政支出逐年增長。開展“政務服務提升年”活動，健全縣鄉村三級便民服務體系，建立群眾辦事、審批“零障礙綠色通道”，使政府工作更加切合民情民意。加快政府職能轉變，理順部門職責分工，深化行政審批、購買公共服務、農村產權、戶籍制度等改革，提高政府公共服務質量，著力打造兩優環境，釋放改革紅利。進一步解放思想，強化協作機制，加強部門聯動配合，形成工作合力。大力精簡會議、文件，清理規范檢查、評比活動，集中精力謀發展、抓落實。建立信用監測、評價和懲戒體系，完善社會征信系統，加強誠信政府建設，言必信、行必果，切實讓全社會感受到政風作風一天比一天更好。

強化務實高效意識，倡揚苦干拼搏之風。堅持把提高落實力、強化執行力作為政府工作的生命線，牢固樹立“問題意識”和“底線思維”，大力推行倒逼工作法、一線工作法、系統工作法和專業工作法。建立重點工作、重點項目專人負責、定期通報、問題交辦等制度，列清任務帳、明確時間表、落實網格責任制，科學設置考核指標和辦法，嚴格兌現獎懲，積極創亮點、帶全盤，傳導壓力，形成導向。緊盯“四風”整治，鞏固提升教育實踐活動成果，嚴格用制度管事管人管權，全面提升公務人員法治意識、規矩意識、紀律意識和敬業精神，努力做到違反制度規定“零容忍”、本職工作“零缺陷”。深化政風行風評議、電視問政、微博問政等活動，堅決整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬，倡導立說立行，速決速行，切實解決不盡職、不盡責、不負責的問題，確保政府工作高效透明運轉。建立常態化監督制度，堅決兌現落實各項工作周督查、月通報、季獎懲、年考核機制，千方百計調動各方積極因素，確保將全部精力和心思用在抓工作、促發展上，真正以效能大提升作風大轉變促進工作大落實。

強化清廉法治意識，嚴守依法行政之要。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，健全重大決策社會風險評估、終身責任追究及責任倒查機制。積極主動向縣委、人大報告重大決策事項，向政協通報情況，充分發揮政府法制辦和法律顧問作用，推進決策、執行、管理、服務、結果五公開，讓權力在陽光下運行。依法轉變和規范政府職能，厘清政府、市場、社會的關系，把該放的放開放活，該管的管住管好。依法公開政府部門“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”，做到法無授權不可為、法定職責必須為。認真落實中央八項規定和區市縣相關規定，嚴控“三公經費”，規范公務消費。推行公務人員及職能部門主動接受公眾監督，建立健全廉政預防教育長效機制，加強審計監督和行政監察，嚴管各類財政資金，嚴查損害群眾利益的人和事，以反腐倡廉的實際成效贏民心、聚人氣、促發展。

各位代表，西吉夢想畫卷無限美好，實現富民強縣重任在肩。讓我們在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，充分認識新常態，主動適應新常態，抓住新機遇，施展新作為，始終堅持思想不松勁，行動不減速，以實打實的作風干工作，用釘釘子的精神抓落實，持續發力，久久為功，盡心竭力為建設西吉、與全區全市同步進入全面小康社會而努力奮斗！

附：有關情況說明

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1、一特三高：特色農業和高品質、高端市場、高效益。

2、一山兩區三長廊：“一山”即月亮山，“兩區”即退耕還林區、生態移民遷出區，“三長廊”即國道309線、省道202線、海西公路線。

3、一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

4、一城三鎮三鄉：即縣城， 吉強、興隆、平峰三鎮、震湖、火石寨、將臺三鄉。

5、雙到資金：?扶貧到戶、責任到人。

6、兩張國字品牌：“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”中國馳名商標。

7、兩降一補：?降低代辦費和冰塊售價，對客商進行以獎代補。

8、兩高一資:?高污染、高能耗、資源性。

9、兩個共同、三個離不開、四個認同：即共同團結奮斗，共同繁榮發展；漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開；對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路認同。

10、三位一體：專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧。

11、三調聯動:人民調解、行政調解和司法調解銜接聯動。

12、三項行動計劃：《寧夏回族自治區環境保護行動計劃（2014年—2017年）》、《寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》和《寧東能源化工基地環境保護行動計劃》。

13、馬鈴薯“三個一”工程：馬鈴薯原種繁育基地1萬畝、一級種繁育基地10萬畝、標準化示范栽培100萬畝。

14、“四到”扶貧措施：基礎設施到村、產業項目扶持到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位。

15、五百工程：百萬畝馬鈴薯提檔增值工程、百萬頭（只）牛羊擴量提質工程、百公里冷涼蔬菜優化升級工程、百萬畝小雜糧增效升值工程、百萬畝覆膜保墑旱作節水農業示范引領工程。

16、五戶聯保:?由五戶已經落實了節育措施的計劃生育家庭聯合包保一戶未落實節育措施的育齡對象，并落實群眾普遍愿意接受的半永久性節育措施的計劃生育辦法。

17、門前六包:包衛生、包綠化、包安全、包環境、包秩序、包設施。

18、文化六進:進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。

19、七免一救助：免費實施婚前醫學檢查，免費農村孕產婦住院分娩，免費實施新生兒四種代謝性疾病篩查，免費實施新生兒聽力障礙疾病篩查，免費治療篩查先天性疾病患兒，免費篩查農村婦女宮頸癌，免費篩查農村婦女乳腺癌，對農村急重危癥孕產婦急救和農村乳腺癌、宮頸癌患者治療給予救助。

20、法律八進：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進宗教場所、進社會組織。

21、民族團結創建八大工程:民族地區經濟振興工程，社會事業全面提升工程，民族地區文化繁榮工程，少數民族人才隊伍培養工程，民族政策法律落實工程，民族團結宣傳教育工程，宗教事務依法管理創新工程，宗教人士教育引導工程。

22、6+3專項整治行動: 在第二批教育實踐活動中自治區集中開展六個專項整治行動，固原市開展三個專項整治行動，簡稱6+3專項整治行動。即：六個專項整治行動是指對惠民政策落實不到位、對“門難進、臉難看、事難辦”、對信訪積案化解及規范化管理、對機關事業單位在編不在崗、對宗教活動場所安全隱患、對農村“三資”清理及管理進行專項整治。三個專項整治行動是指集中開展惠民利民、正風肅紀、優化發展環境專項行動，切實解決侵害群眾利益的問題。

23、安全生產10大專項行動：交通運輸、非煤礦山、燃油燃氣管線和加油加氣站、煙花爆竹、人員密集場所、建筑工地、工業企業、旅游景區、水域水庫、宗教活動場所。

24、全贈半返:?是一種全新的社會扶貧模式。即由出資方向一期扶貧養殖戶贈予繁種基礎母畜若干頭（只），待母畜產羔（仔）后，扶貧養殖戶選擇將種畜一半數量的健康仔母畜返還給二期養殖戶，原基礎母畜既為一期養殖戶所有，接續養殖，滾動發展，推進群眾脫貧致富進程。

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