西吉縣人民政府

?　?政府工作報告??

　　——2017年12月22日?

　　在西吉縣第十七屆人民代表大會第二次會議上?

　　政府縣長 ?武維東?

　　各位代表：?

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。? ?

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　　2017年工作回顧? ??

　　本屆政府換屆以來，面對脫貧攻堅的艱巨任務，面對經濟下行的巨大壓力，面對改革發展的繁重任務，在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹區市和縣委決策部署，緊密團結和依靠全縣干部群眾，振奮精神，苦干實干，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值62億元，增長9%；全社會固定資產投資82億元，增長15%；社會消費品零售總額16.5億元，增長9%；完成地方一般公共財政預算收入1.64億元，增長7.8%，同口徑增長29%；財政支出50.08億元，增長11.7%；城鎮居民人均可支配收入23131元，增長8%；農村居民人均可支配收入8361元，增長10.5%。?

　　脫貧攻堅縱深推進。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，壓實責任、精準施策、狠抓落實，完成62個貧困村銷號3.43萬人脫貧，貧困人口持續減少，貧困發生率下降到11.5%。機制保障不斷夯實。“三級聯動”機制進一步做實，制定出臺脫貧攻堅系列方案和產業扶持政策，打出政策組合拳，實現精準扶貧到村、到戶、到人。認真開展貧困戶復查復核，新識別996戶4226人，退出714戶2767人。資金整合效應倍增。本著“缺什么、補什么”的原則，上爭外引，精準發力，整合財政涉農資金11.68億元，有效解決了25萬人行路難、26.8萬人飲水難、5545戶住房難等問題。產業扶貧成效顯著。實施“四個一”示范帶動工程，落實19類42項全產業鏈扶持補貼，培育產業扶貧示范村19個，扶貧龍頭企業13家，扶貧產業合作社106個，致富帶頭人385名，帶動貧困人口就業3萬余人。龍王壩、張堡塬村列為全國貧困地區培育脫貧致富帶頭人觀摩點，全區“兩個帶頭人”工作現場會在我縣召開。金融扶貧增資擴面。注入風險補償金1.2億元，發放扶貧小額信貸12.24億元，戶均4.3萬元，覆蓋80%以上建檔立卡貧困戶。實現貧困戶人身意外傷害保險和大病醫療補充保險全覆蓋。補貼特色產業保險1237萬元，參保農戶1.5萬戶，有效降低了貧困戶種養業意外風險。易地扶貧攻堅克難。建成縣內移民就近安置點45個，搬遷742戶3074人；回購幸福佳苑、西吉嬌子、世紀家和縣城勞務移民安置房2263套，安置7976人。全面完成2168戶9443人縣外移民搬遷安置任務。出臺易地扶貧激勵政策，向新疆生產建設兵團轉移安置167戶685人，向天元錳業集團輸送804人。幫扶工作扎實有效。266個幫扶單位、238個駐村工作隊、480名第一書記和工作隊員駐村幫扶，7315名機關干部職工與建檔立卡貧困戶結對幫扶。深化閩寧協作，加強與交通部、商飛集團對接，落實對口幫扶資金1508萬元，建成閩寧示范村5個，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧作用日益彰顯。?

　　產業效益顯著提升。始終把產業作為富民強縣的重要支撐，推進一二三產融合發展。特色農業提質增效。立足“一特三高”，持續推進“五百工程”，全縣播種農作物219.8萬畝，糧食總產達28.5萬噸，馬鈴薯最高單產6246.98公斤，創全區最高紀錄。成功舉辦寧夏（西吉）馬鈴薯產業高峰論壇，“西吉馬鈴薯”獲“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。大力實施“糧改飼”，實現“見犢補母”政策全覆蓋，養殖規模居全市第一，全縣牛羊飼養量達20.8萬頭、68.5萬只。種植特色蔬菜15萬畝，發展覆膜保墑旱作農業61萬畝，建成覆膜保墑旱作農業綜合示范園10個，種植小雜糧60萬畝。馬鈴薯、草畜等四大產業提供農民人均可支配收入3400元。大力實施品牌戰略，黑山羊、珍珠雞、紅軍粉等農特產品暢銷區內外，實現農業總產值36.3億元。工業經濟穩中有進。引進澤艾堂、港生生物、伊爾德等市級以上特色農產品加工企業17家，培育融信電力等規上企業4家，全縣規上企業發展到11家，實現工業增加值1.79億元。加快推進佳立公司2萬噸馬鈴薯精淀粉遷建、震湖5000噸小雜糧加工、單家集2000噸牛肉加工等生產線改造升級，華電月亮山一、二期、融信偏城梁風電項目并網發電，年發電3.6億度。第三產業活力顯現。出臺加快全域旅游實施意見，設立全域旅游發展專項基金1000萬元，實施將臺堡紅軍長征紀念園基礎設施建設項目，將臺堡被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地。舉辦丁香花節、采摘節、垂釣節等，年內接待游客130.46萬人（次），旅游綜合性收入近10億元。深入實施國家電子商務進農村示范縣項目，電子商務網絡實現縣鄉村全覆蓋。不斷優化金融環境，引進寧夏銀行，建行西吉支行、匯發村鎮銀行投入運營。?

　　城鄉面貌明顯改觀。深入開展“重點項目推進年”活動，全力以赴改善基礎設施，帶動城鄉發展。項目建設取得新進展。打響項目建設大會戰，全年爭取資金44.54億元，落實項目148個18.42億元，開工建設500萬元以上重點項目112個，列入固原市22個重點項目全部開工，完成投資61.5億元，位居全區前列。城鄉面貌發生新變化。征遷2086戶，超額完成棚戶區改造任務。大力開展環境整治專項行動，拆除違章建筑435戶10.2萬平方米，改造提升體育廣場、民族廣場、永清湖廣場，建成縣城西北環線道路11條，城鎮綜合功能顯著提升。完成新營鄉美麗小城鎮建設和將臺西坪村等8個美麗村莊建設任務。完成六盤山片區交通扶貧攻堅示范縣公路續建項目17條114.9公里，S60西會高速、S204海西公路等干線公路開工建設；城鄉客運一體化調度中心、農村客運站等建成投入使用，城鄉公交線路進一步織密，通行狀況明顯改善，我縣入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣。完成中南部城鄉飲水安全連通和配水工程管網試（通）水任務，集中供水率、供水保障率和水質達標率95%?？缭健靶畔Ⅷ櫆稀?，實現行政村和自然村光網全覆蓋，4G覆蓋率達86%。招商引資實現新突破。健全招大引強機制，出臺招商引資優惠政策、考核獎勵辦法，有重點、多批次、高精準招商，引進了匯源集團、秋實農業、水發集團等一批帶動力強、產業鏈長的大企業，落地馬鈴薯循環產業園暨全產業鏈金融建設項目等一批符合西吉產業發展方向的大項目。實施招商引資項目42個，到位資金32.81億元，增長13.5%。?

　　生態環境持續改善。貫徹綠色發展理念，落實最嚴格生態環境保護制度，扎實整改環保督查反饋問題，全民抓生態文明建設的意識和合力進一步增強。環境質量穩步改善。建立縣鄉村三級河長制體系,實現河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。集中整治河道違章建筑，關停采砂廠56家，拆除違章建筑3600多平方米。綜合整治葫蘆河夏寨至興隆段河道56公里，實施國土整治3萬畝，完成大岔等16座骨干壩除險加固、小南川等10.96平方公里坡耕地水土流失綜合治理，新增節水灌溉面積8700畝。完成縣城第一污水處理廠提標改造，啟動建設縣城二污、葫蘆河流域水環境綜合整治氧化塘、人工濕地工程等一批生態環保項目，關停萬噸以下馬鈴薯淀粉廠19家，葫蘆河出境斷面水質實現達標排放。強力推進大氣污染防治，完成縣城集中供熱脫硫除塵改造任務；加強秸稈禁燒巡查力度，淘汰黃標車165輛，集中整治油煙污染餐飲56家，空氣質量持續改善，年度空氣優良天數達320天，居全市第一。加大畜禽糞污、農用殘膜治理，有效遏制農村面源污染。綠色發展初見成效。完成六盤山400毫米降水線造林綠化工程3.85萬畝，全區現場會在我縣召開。實施補植補造3萬畝，退耕還林3.65萬畝，全縣森林覆蓋率達14.43%。完成“綠盾2017”自然保護區清理整治專項行動，生態建設成果不斷鞏固。打造國家級林下經濟示范基地2個、自治區級3個，發展油用牡丹、萬壽菊等23萬畝，產值1.4億元，生態富民效益初步顯現。?

　　民生福祉不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想，民生投入45.19億元，占財政總支出89.2%，群眾獲得感、幸福感不斷增強。教育事業加快發展。投入8億多元，實施“全面改薄”、義務教育學校標準化建設等一批重點項目，義務教育均衡發展通過自治區驗收。新改建幼兒園69所，鄉鎮學前教育實現全覆蓋。招考特崗教師170人、學前教師166人，師資力量不斷壯大。全面落實教育扶貧政策，投入1700多萬元，實現農村戶口從學前教育到高等教育資助全覆蓋，建檔立卡貧困戶子女無輟學。在全區率先創建了虛擬現實教學實訓基地，職業中學被評為“國家中等職業教育改革發展示范?！?。醫療衛生健康發展。深化醫療衛生體制改革，全面實行“先診療、后付費”模式，有效解決群眾“看病難”問題。加強醫療衛生服務體系建設，遷建縣中醫院，新建縣人民醫院婦兒綜合大樓、婦幼保健計劃生育服務中心住院部及偏城、王民衛生院改擴建項目，建成鄉鎮衛生院中醫館14所、標準化衛生室44所，群眾就醫條件進一步改善。落實婦幼衛生“七免一救助”，受益3.1萬人（次）。免費健康體檢50周歲以上城鄉居民4888人，孕前優生健康檢查3308對，白內障復明手術142例。社會保障擴面提標。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，建設創業孵化示范基地，發放全民創業、婦女創業貸款9400萬元，培育小企業86個，“小老板”208人，創造新崗位803個，創業帶動就業1486人，城鎮新增就業2650人。農村勞動力轉移就業11.59萬人，創收23.07億元。全面落實“五險合一”經辦體制改革，累計籌措被征地農民養老保險金1.5億元，城鄉居民養老保險、新型醫療保險參保率分別達到90%、95%；建立救助對象保障機制，實現醫療救助“一站式”全覆蓋，最低生活保障應保盡保。留守兒童關愛點行政村全覆蓋。完善退役士兵工資待遇增長機制，有效保障退役士兵合法權益。建成公租房7788套，分配保障性住房7540套。完成勞動監察體制改革，依法追回農民工工資484萬元。文化事業蓬勃發展。村級綜合文化服務中心和文化活動場所實現全覆蓋，全區貧困村綜合文化服務中心啟動會在我縣召開。深入推進精神文明建設，建成社會主義核心價值觀教育實踐基地20個。推動移風易俗，樹立文明新風，開展農村公益數字電影放映3800場（次），文化下鄉70場（次），不斷豐富人民群眾精神文化生活。注重文藝精品打造，《丁香花開》進京演出，出版《中國首個文學之鄉典藏叢書》。中央電視臺“厲害了我的國”西吉電商扶貧行動、《過年了》《鄉村大世界》《記住鄉愁》等節目錄制播出，進一步提升了西吉知名度和影響力。?

　　社會大局和諧穩定。深入推進平安西吉建設，大力開展命案防控、預防打擊“兩搶一盜”專項治理，大力推進禁毒示范縣創建，重拳打擊各類違法犯罪行為，依法快速處置了一批群體性案（事）件，實現了刑事、治安案件雙降。招錄事業編民警53名、公安輔警75名，充實了基層公安力量。扎實開展“七五”普法，群眾法治意識明顯增強。全面做好信訪維穩工作，大力開展“五大一創新”百日攻堅行動、“網上信訪”等，“三率”水平大幅提升，一批信訪積案得到妥善解決。嚴格落實安全生產網格化管理責任制，成立安全生產執法監察大隊，深入開展安全生產隱患排查專項治理，全縣安全生產形勢平穩向好。強化市場準入管理,建成食品藥品檢測中心，食藥監管進一步加強。堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務規范化管理。建立完善民族宗教矛盾糾紛排查調處“四級網絡”，宗教氛圍和順平靜。扎實開展民族團結“八進”和“中華民族一家親·同心共筑中國夢”“講好民族團結故事”等民族團結創建活動，使“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想扎根各族群眾心中。?

　　自身建設不斷加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實抓好政府黨組學習，班子成員帶頭學習、帶頭思考、帶頭貫徹。堅決落實縣委決策部署，持續推進法治政府建設，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大議案、政協提案、民生實事辦理成效明顯。深化“放管服”改革，成立行政審批服務局，推進59項政府機構改革任務，劃轉集中審批事項130項，辦結各類政務事項5.4萬件。成立政務公開辦公室，推廣應用“331”監管平臺，實現行政村電子政務外網全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞“創新驅動怎么做、脫貧富民怎么干、生態立區怎么辦”主線，開展“振奮精神、實干興寧”大討論活動。嚴格落實領導干部包抓責任制和“四個清單”制度，促進區市和縣委決策部署落實落地。抓好黨風廉政建設責任制，馳而不息改進“四風”，營造了風清氣正、干事創業的良好環境。?

　　各位代表，過去的一年，我們克服了諸多不利因素和影響，付出了很多艱辛和努力，城鄉面貌顯著改善，群眾生活水平大幅提升，各項社會事業穩步發展，社會大局和諧穩定。這些成就的取得，昭示著我縣在脫貧攻堅、全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，極大地增強了全縣廣大干部群眾建設西吉、發展西吉的信心和決心！這些成就的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷，離不開區、市黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開各位代表、各位委員的大力支持和監督，離不開全縣50萬人民的辛勞和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、人大代表、政協委員，向離退休老同志、民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向長期以來關心支持西吉發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！?

　　同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：貧困面積大、貧困程度深的現狀依然突出，基礎設施滯后、生態環境脆弱，增收渠道不寬、致富產業不強、內生動力不足，脫貧任務依然艱巨；特色優勢產業附加值低、工業經濟總量不足、三次產業融合程度不深；經濟總量小，財政自給率低，創新能力不強，缺乏可持續發展動力；謀發展視野不開闊，思想觀念依然保守，工作作風還需持續改進，干事創業的激情和擔當意識還需進一步加強等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以應對和解決。?

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　　2018年重點工作?

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　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和自治區成立60周年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵一年。做好2018年的政府工作，責任重大，使命光榮。新的一年，我們要進一步振奮精神、苦干實干，奮力譜寫脫貧攻堅、全面建成小康社會新篇章。??

　　總的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，全面落實自治區第十二次黨代會及十二屆三次全會、市委四屆二次、三次全會和縣委第十四屆三次全會精神，按照自治區黨委“三大戰略”“五個扎實推進”和市委“四個示范市”“六場硬仗”的部署，把握生態優先、富民為本、綠色發展定位，圍繞建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕新西吉目標，以脫貧攻堅為統領，堅決打好脫貧富民決勝戰、創新驅動攻堅戰、生態環境保衛戰、城鄉統籌大會戰、民生改善持久戰、改革開放突圍戰“六場硬仗”，深入實施產業升級、基礎提升、文化振興、人才培育、社會治理、凝心聚力“六大工程”，不忘初心、牢記使命，奮力奪取決戰脫貧攻堅全面建成小康社會的新勝利。?

　　主要預期目標是：地區生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共財政預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長10%。?

　　圍繞總的指導思想和目標任務，我們要堅決打好“六場硬仗”，實現六個突破；深入實施“六大工程”，夯實六大基礎。?

　　一、堅決打好脫貧富民決勝戰，在精準脫貧上實現新突破。對標自治區脫貧富民戰略“36條”和固原市“35條”，統籌實施“五個一批”，做到六個精準，銷號貧困村43個、減貧2.5萬人。壓實脫貧責任。深化“三級聯動”，執行最嚴格的脫貧責任制，建立起橫向到邊的“任務清單”、縱向到底的“工作清單”、可核可查的“進展清單”和直觀明確的“問題清單”，建立起自上而下的責任體系，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實，脫貧成果真實。夯實脫貧基礎。整合財政涉農資金11億元以上，瞄準貧困村、貧困戶精準施策，聚焦產業發展、基礎設施補齊短板，改造危房3865戶，建設村組道路487.56公里，完成自來水入戶0.8萬戶，安裝太陽能熱水器15924臺。加大扶貧資金專項審計、檢查和問題整改力度，強化經常性資金監管措施。對2016年已銷號的44個貧困村和58個非貧困村進行“回頭看”，保持脫貧攻堅政策延續性，確保補齊短板、穩定退出。厚植富民根基。細化產業扶貧政策，給予貧困戶多方位、全產業鏈扶持，落實18類55項種養補貼，培育養殖示范貧困村20個、馬鈴薯一級種示范貧困村10個，做好產業扶貧“插柳成蔭”文章。深化“政府注資、擔保跟進、銀行放大、保險護航”金融扶貧模式，確保貧困戶貸款全覆蓋。大張旗鼓開展“先進脫貧戶評選表彰”等活動，激發群眾內生動力，樹立脫貧光榮良好風尚。加快易地搬遷。全面完成縣內移民搬遷安置任務，抓好移民戶籍遷轉、子女就學、產業培育、技能培訓等后續工作，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。鞏固發展好轉移就業，加大向新疆生產建設兵團、天元錳業等輸送力度，讓更多貧困群眾走出大山、擺脫貧困。深化社會幫扶。積極加強與國家部委和央企對接，深化閩寧對口扶貧協作，推廣“閩寧返鄉創業園”扶貧模式，建設閩寧協作扶貧車間，實現貧困戶就地脫貧。構建大扶貧格局，引導全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，在建設全國脫貧攻堅示范市中展現西吉作為。?

　　二、堅決打好創新驅動攻堅戰，在轉型發展上實現新突破。堅定不移走科技推動、創新發展之路，全面落實區市創新驅動戰略“30條”，深化產業結構調整，做好“接二連三”文章，推進三次產業融合發展。大力培育生態友好型工業。堅持生態、環保、節水優先，抓住龍頭企業這個關鍵，加強與匯源集團合作，把西吉打造成匯源集團果汁原材料供應基地；開工建設馬鈴薯循環產業園，建成單家集定點屠宰加工廠。實施目標市場開拓行動，至少加盟1家全國性知名農產品批發市場，建成1個農產品冷鏈物流體系。實施“規上企業突破”“非公經濟提升”計劃，促進民營經濟發展，扶持伊爾德、澤艾堂、港生、勇興三粉等企業做大做強，新增規上企業3家，工業產值突破3億元。大力發展全域旅游。圍繞全景全業全時全民和“旅游＋”，立足紅色資源、自然資源，建立鏈接全域、融入區市、輻射周邊的旅游大環線。全面完成將臺堡紅軍長征舊址公園、長城公園、革命舊址堡墻搶險加固項目，用好將臺堡愛國主義教育基地和陜義堂國防教育基地，不斷提升西吉紅色旅游品牌。做靚火石寨、震湖等獨特自然景觀游，做大龍王壩、雷家灣、毛家溝等鄉村休閑避暑游，打響“天高云淡六盤山·多彩西吉分外嬌”旅游品牌，力爭年內接待游客140萬人（次）、旅游業收入突破10億元。大力發展現代服務業。實施“服務業提升”計劃，加快發展生產生活資料等專業市場，促進裝飾建材、汽車銷售等中高檔消費市場發育，重點推進商貿流通、金融保險、電子商務等服務業，打造老字號、品牌餐飲、風味小吃、民俗文化、品牌演繹等全新業態，建成運營中科廣場、金通汽車商貿物流園，加快將臺堡鎮綜合服務市場建設，做活電商扶貧創業孵化園，不斷改善消費環境，促進消費回流。大力實施生態富民行動。圍繞“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”產業發展，創新“綠色+”模式，大力發展林下經濟，培育壯大林下經濟實體3家，營造經濟林1萬畝，發展林下養雞15萬只，種植油用牡丹3萬畝、萬壽菊2萬畝、花椒3000畝，積極培育蘋果、中藥材、核桃、艾草等高品質經濟林，不斷提升林業經濟貢獻率，打造農民增收新的增長極。?

　　三、堅決打好生態環境保衛戰，在生態建設上實現新突破。像保護眼睛一樣保護生態環境，牢固樹立社會主義生態文明觀，全面落實自治區生態立區戰略“28條”和固原市“30條”，還自然以寧靜、和諧、美麗。開展碧水行動。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，嚴格落實中央環保政策，抓好中央、區市環保督察反饋問題整改。嚴格落實“水10條”和河長制，對境內29條河流及震湖進行常態化巡查。以治水治污為目標，加快推進葫蘆河水環境“54321”綜合治理工程，全面完成流域內56公里綜合整治，建設生態濕地13處58.3公頃，綠化河灘43處111.9公頃，堅決杜絕污水直排，建成運行第二污水處理廠，確保出水斷面水質穩定達到Ⅳ類以上，把葫蘆河流域打造成全區水環境綜合治理示范工程。實行最嚴格水資源管理制度，積極推行“互聯網+人飲”模式，管好、用好水資源。開展藍天行動。認真貫徹落實“大氣10條”，強化燃煤（煙塵）污染治理，完成6座熱源站、49座換熱機房“煤改氣”任務，全部淘汰縣城燃煤小鍋爐和茶浴爐；全面治理城市餐飲油煙污染，嚴控城市揚塵污染，嚴禁秸稈焚燒，使城區PM2.5、PM10平均濃度控制在33和87微克每立方米之內，確?？諝赓|量優良天數穩定在90%以上。開展凈土行動。深入開展國土整治行動，整治國土5萬畝，嚴格落實耕地占補平衡制度，實行建設用地定額指標管理，嚴控新開工項目用地，全面清理閑置土地，提高土地集約節約利用水平。嚴格自然保護區管理，加大封山禁牧力度，推進“綠盾”自然保護區清理整治專項行動，守護好生態建設成果。全面加強農藥化肥、生活垃圾、農用殘膜等面源污染治理，改造提升規模養殖場畜禽糞便無害化處理50家。通過綜合施策，讓西吉的水更清、天更藍、空氣更清新，在建設全國生態文明示范市中樹立西吉形象。?

　　四、堅決打好城鄉統籌大會戰，在宜居宜業上實現新突破。堅定不移走城鄉一體、協同發展之路，形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。做精城鄉規劃。堅持規劃引領，按照固原市“1411”城鎮布局，立足生態園林和文化旅游城市定位，編制完成《西吉縣空間規劃》。完善基礎建設，拉開城市框架，拓展發展空間，抓好大縣城建設，做優做強特色集鎮，把葫蘆河流域打造成特色產業集聚區、生態文明示范區、新型城鎮樣板區、創新驅動先行區、綠色發展引領區。提升城市顏值。做好“兩山一湖三路”綠化美化亮化，完成農民街、林苑小區等棚改任務1100戶，新改建濱河路、幸福路等城市道路，加快西吉智慧交通系統建設和運行監管，暢通縣城內循環路網。加快天然氣普及使用，做好城區天然氣入戶，并逐步向農村延伸。加大違章建筑打擊力度，下大力氣解決亂停亂放、私搭亂建、占道經營、噪聲污染等影響市容市貌突出問題，對主要道路、繁華地段實行全天候清掃保潔，改觀人居環境。打造秀美鄉村。實施鄉村振興戰略，將公共財政投入向農村傾斜，促進城鄉資源均衡配置。爭取啟動將臺堡特色小城鎮、馬蓮、偏城美麗小城鎮和萬崖、三合等12個美麗村莊，把將臺堡鎮打造成產城融合、宜居宜業的縣城次中心和紅色旅游小鎮。深入開展農村環境綜合整治和“廁所革命”攻堅行動，營造優美宜居環境，讓農村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生動寫照，在建設西部地區綠色發展示范市中走出西吉路子。?

　　五、堅決打好民生改善持久戰，在全民共享上實現新突破。堅定不移走改善民生、共享發展之路，全面落實區市民生計劃，辦好我縣10件民生實事，不斷滿足人民美好生活需要。優先發展教育事業。加大教育投入力度，全面改造農村薄弱學校137所，新改建農村幼兒園73所。加大教學硬件投入，加強教師培訓力度，不斷提升教育教學質量。推進教育扶貧，提升義務教育控輟保學水平，將幼兒教育“一免一補”政策覆蓋到農村人口，將高職和三本學生補貼統一補齊到4000元，實現教育各個學段“三個全覆蓋”，堅決阻斷貧困代際傳遞，確保通過義務教育均衡發展國家驗收。加快“健康西吉”建設。深入推進醫藥衛生體制改革，落實《健康寧夏2030發展規劃》，開展愛國衛生運動，爭創自治區級衛生縣城。加快建設縣人民醫院興隆院區、安康怡養苑老年服務中心，提升公共服務保障能力。全面落實健康扶貧政策，推進建檔立卡貧困患者醫療救助全覆蓋，大病保險報銷起付線由8400元下調至3000元，大病救助上線由8萬元提高到16萬元，年度內住院醫療費用實際報銷比例不低于90%或當年住院自付費用累計不超過5000元。加快發展社會保障事業。健全城鄉社會救助體系，實現全縣特困群眾救助全覆蓋。積極推進全民參保計劃，實現城鄉養老保險、醫療保險、最低社會保障制度相統一，促進扶貧政策與低保制度有效銜接。深入推進“軍民融合”發展，扎實做好“雙擁”工作。深入實施“十三五”老齡事業發展規劃，關愛留守兒童，維護婦女合法權益。實施生態殯葬、老年飯桌、民生社區等項目，持續增強群眾獲得感。?

　　六、堅決打好改革開放突圍戰，在發展環境上實現新突破。堅定不移走改革突圍、開放發展之路，深化供給側結構性改革，把內優環境、外樹形象擺在更加突出位置，為經濟社會發展注入強大動力和生機活力。全面深化農村改革。積極穩妥推進農村“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，真正讓農戶承包權穩起來、讓經營權活起來。深化農村集體產權制度改革，建成農村產權交易中心，不斷壯大村集體經濟，逐步消滅“空殼村”。建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，健全最嚴格的林地、濕地保護制度，加快推進國有林場和集體林權改革，著力激發農村發展活力。全面推動“放管服”改革。做好行政審批“加減乘除”，取消、合并一批行政審批事項，做到政企分開、政社分開、政事分開，釋放更多改革紅利，激發市場主體活力。大力推行“一站式”“不見面”審批模式和“互聯網+”政務服務，加快項目建設“多評合一、多圖聯審”改革，實現“進一個門、辦所有事”，年內“不見面”審批的政務服務事項達80%以上。加強政務公開力度，推進“331”監管平臺建設，讓權力在陽光下運行。全面擴大對外開放。深入開展“招商引資年”活動，實施招商引資獎勵政策，前置土地、環評等項目審批程序，優化招商環境，創造“拎包入住”條件，最大限度為企業提供方便，努力構建“親”“ 清”新型政商關系。緊盯大招商、招大商，精準招商、掛圖招商，主動承接東部沿海發達地區大企業、大集團的資本和產業轉移，積極尋求與匯源集團、秋實農業、水發集團、新世紀集團更大范圍、更高層次、更寬領域合作，跟蹤抓好全國工商聯常委會西吉招商引資簽約項目落地，爭取年內達成意向性協議資金130億元，落地企業30 家，招商引資到位資金突破80億元。?

　　七、深入實施產業升級工程，不斷夯實經濟發展基礎。圍繞“一特三高”特色農業，做足“土豆燒牛肉”產業文章。實施“10億農業產業集群培育”行動，大力推進農業科技創新，做精馬鈴薯產業，做大草畜產業，做優冷涼蔬菜產業，做強雜糧產業，加速特色優勢產業步入“快車道”，力爭實現農業產值48億元，提供農民人均可支配收入3800元以上。實施馬鈴薯“三個一”工程，不斷完善脫毒種薯三級繁育體系，實現總產180萬噸。建設馬鈴薯工程技術研究中心，推廣馬鈴薯氣霧法生產，使馬鈴薯原原種氣霧法繁育技術達到國內領先水平。建成現代化馬鈴薯交易市場2個、馬鈴薯貯藏窖1萬座，用好網絡交易平臺，力促馬鈴薯種植規?；?、貯藏集約化、銷售現代化。種植飼草50萬畝，建設飼草料配送中心6個，扶持壯大專業養殖示范村20個，鞏固提升草畜產業節本示范點50個，全縣牛、羊、禽飼養量分別達21萬頭、70萬只、200萬羽。推廣高效節水灌溉技術，種植冷涼蔬菜15萬畝，建設標準化蔬菜冷庫15個。種植雜糧65萬畝，建設雜糧標準化示范基地10個，扶持精深加工企業5家。培育“ 西吉三粉”“ 西吉小秋雜糧”“單家集牛肉”等新特優農產品品牌，加強市場監管，打響品牌保衛戰。?

　　八、深入實施基礎提升工程，不斷夯實城鄉融合基礎。以大項目統籌城鄉基礎大提升，全年新(續)建重點項目113個，完成全社會固定資產投資92.5億元。加快推進S60西會高速，開工建設S103海原紅羊至西吉段、將臺至平峰等重要通道。推進城鄉交通運輸一體化，力爭鄉村客車通達率90%以上，實現貧困村全覆蓋。實施中型水庫、骨干壩除險加固和坡耕地水土流失綜合治理項目，完成43個貧困村和58個非貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，農村自來水普及率95%以上。開展全域綠化行動，完成六盤山400毫米降水線造林綠化工程3.85萬畝、荒山造林6.86萬畝、封山育林2萬畝、移民遷出區生態恢復2萬畝、義務植樹造林1000畝，力爭全縣林地面積達到169萬畝，森林覆蓋率15％以上。超前規劃建設信息和電力基礎設施，推進城鄉電網改造。?

　　九、深入實施文化振興工程，不斷夯實文明新風基礎。以習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育為主，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續開展各類道德模范選樹活動，打造核心價值觀主題公園（街）和教育示范基地。弘揚“紅船”精神，講好紅色故事。開放將臺堡長征會師紀念園，廣泛開展革命傳統教育和愛國主義教育。更加注重中華優秀傳統文化傳承發展，完善“一約四會”制度，深入推進移風易俗和民風建設，革除大操大辦婚喪嫁娶、高額彩禮、低齡婚育等陋習。加快“五館一中心”建設，用好村級綜合文化活動中心，廣泛開展送歡樂下基層等群眾性文體活動，豐富群眾精神文化生活。培育發展文化產業，打造刺繡、剪紙、手工藝等創意文化旅游產品。創建西吉文學藝術創作基地，完成“中國首個文學之鄉文學館”布展，設立文學藝術獎勵基金，開展系列文學藝術活動，推出一批精品力作，擦亮“中國文學之鄉”品牌。?

　　十、深入實施人才培育工程，不斷夯實戰略支撐基礎。加大實用人才引進和培育力度，出臺更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進一批符合西吉發展亟需的專業技術人才；探索與名校聯合辦學模式，加快推進校企聯合辦學，設立特色學科，打造西吉職業教育品牌。大力實施勞動力素質提升工程，打造西吉刺繡、西吉家政服務、西吉工程機械等勞務品牌，開展大規模職業技能培訓1.65萬人，取得國家職業資格證書3300人，轉移就業率達90%，實現培訓一人、就業一人，脫貧一家的目標。解決結構性就業矛盾，出臺中小微企業扶持發展意見，發放創業貸款1億元以上，培育中小微企業80個，“小老板”220人，創造就業崗位850個，新增城鎮就業2200人，轉移農村勞動力10萬人以上，創收20億元。大力推進“兩個帶頭人”工程，培育一批農村致富人才。?

　　十一、深入實施社會治理工程，不斷夯實和諧穩定基礎。深化“平安西吉”建設，加快“雪亮工程”進度，安裝視頻監控600路，推進鄉村（社區）網格化管理。嚴厲打擊傳銷、非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，強化禁毒管控措施。嚴格落實“屬地管理、分級負責”信訪責任制，拓寬網上信訪渠道，加大重點地區涉訪、越級上訪整治和矛盾糾紛排查化解力度，健全重點信訪事項化解機制，提高初信初訪辦結率。開展農民工工資清欠專項行動，保障農民工合法權益。加強社區建設與治理，做實村民代表大會制度。全面推行“聯合辦公日”模式，把問題解決在一線、矛盾化解在一線，努力營造良好的社會發展環境。加強重點行業、重點領域安全生產隱患排查和整治工作，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法依規管理宗教事務，深化西吉縣大型宗教活動“八不準”和“3342”大型宗教活動安全管理模式，抓好“3+19”宗教人士和教職人員教育培訓，嚴厲打擊非法宗教滲透活動，促進宗教領域和諧穩定。深入開展民族團結進步宣傳教育，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，打造“六盤兒女一家親”品牌，唱響“共同團結奮斗、共同繁榮發展”時代主旋律，爭創全區民族團結進步示范縣，在建設全國民族團結進步示范市中提供西吉經驗。?

　　十二、深入實施凝心聚力工程，不斷夯實團結實干基礎。縣委有要求，政府有行動。要圍繞中心服務大局，提高政治站位，站穩政治立場，把程序意識、法治意識和紅線意識貫穿工作始終，自覺維護縣委權威，擲地有聲落實縣委決策部署，始終與縣委保持一致。要堅定信心勇于擔當，堅定加快發展的信心，堅定干事創業的信心，堅定脫貧攻堅的信心，在落實好自治區“兩個先行區”“兩個示范區”“三大戰略”“五個扎實推進”和固原市“四個示范市”“六場硬仗”“四個加強”，勇于擔當、敢于擔責，凝聚起干事創業的磅礴力量。要凝聚人心苦干實干，進一步解放思想，扎實開展“2018作風提升年”活動，掀起政府系統干部“頭腦風暴”，提振精氣神，展現新作為，以良好政風帶民風轉作風，始終與全縣人民同呼吸、共命運、心連心。?

　　重任千鈞惟擔當。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標，我們必須深刻理解把握新時代、新思想、新目標、新要求，進一步加強政府自身建設，不斷提高施政能力和服務水平。?

　　提高以學資政能力。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，高度認同核心，忠誠維護核心、堅決服從核心、自覺緊跟核心，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府黨組建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力倡導真抓實干和求真務實的工作作風，確保各項決策部署落到實處。?

　　提高依法行政能力。推動法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式思考工作、謀劃工作、推動工作。堅決服從縣委領導，堅持重大事項向縣委報告、重大決策向人大報告制度，依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協的民主監督。認真執行人大議案，辦理代表建議、政協提案。完善“三重一大”決策監督機制，認真貫徹縣委的決策部署，快節奏、高效率落實，對認準的事和決定的事，不爭論、不推諉、不扯皮，立說立行、一以貫之、一抓到底。?

　　提高廉潔從政能力。堅持把紀律和規矩挺在前面，正確行使權力，始終敬畏權力，保持清正廉潔。嚴格落實中央八項規定實施細則，堅決遏制“四風”問題反彈。嚴格履行主體責任和“一崗雙責”,自覺把黨風廉政建設落實到政府各項工作、各個環節，加強審計監督和財政監管，強化項目投資、土地出讓、政府采購、工程招投標、產權交易等重點領域和關鍵崗位的監督，從源頭上防控腐敗。落實國務院“約法三章”，樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出，堅持勤儉辦一切事。加強廉潔自律，培養造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。?

　　各位代表：新時代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，以奮發有為的精神，攻堅克難的勇氣，矢志不渝的決心，不忘初心、牢記使命，走好新的長征路，堅決打贏脫貧攻堅戰，為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕新西吉，與全國全區同步建成全面小康社會而努力奮斗！?

　　注釋：?

　　“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。?

　　“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。?

　　“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。?

　　“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”：?“兩個共同”即共同團結奮斗，共同繁榮發展；“三個離不開”即漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開；“五個認同”即認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義道路。?

　　國務院“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。?

　　“多規融合”：“多規融合”即以經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等為基礎，與產業布局規劃、環境保護規劃等其他專項規劃相融合，通過接口形式與規劃、國土資源、發展和改革、環境保護等子系統相對接，形成業務配合、環節契合、信息共享、協同審批的協調機制和業務平臺。?

　　“大氣10條”：國務院大氣污染防治十條措施。?

　　“水10條”：國務院印發的《水污染防治行動計劃》中十條35項具體措施?

　　“放管服”：簡政放權，放管結合、優化服務的簡稱。?

　　行政審批“加減乘除”：做足加法，加大行政審批制度改革力度，加強對行政審批權力監督制約；做足減法，大力削減現有行政審批事項，最大限度減少行政裁量權；做足乘法，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，減少對微觀事務干預，激發經濟社會發展活力；做足除法，堅決消除簡政放權中的種種亂象，剔除全力留戀癥和部門利益色彩。?

　　“雪亮工程”：中央政法委推動實施的群眾性治安防控工程，取群眾眼睛是雪亮之意，即充分利用和整合現有視頻監控資源，接入數字電視終端，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，實現治安防控全覆蓋、無死角。?

　　“三權分置”：形成農村土地所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。?

　　信訪“三率”：?按期辦結率，及時受理率，群眾滿意率。?

　　創新驅動戰略“30條”：即自治區和固原市《關于推進創新驅動戰略的實施意見》中提出的助推創新驅動發展的三十條指導意見。?

　　脫貧富民戰略“36條”“35條”：自治區和固原市《關于推進脫貧富民戰略的實施意見》中分別出臺的進一步加大財政金融支持，從產業、就業、創業、健康、教育、社保等方面三十六項、三十五項惠民政策。?

　　生態立區戰略“28條”“30條”：自治區和固原市《關于推進生態立區戰略的實施意見》中分別出臺的實施生態保護修復、環境污染防治攻堅、推進體制機制改革、加強管控和督查、強化組織保障等二十八項、三十項指導措施。?

　　自治區“四個一”示范帶動工程：建設100個產業扶貧示范村、培育100家扶貧龍頭企業、規范培育1000家扶貧產業合作社、提升發展10000名致富帶頭人，重點在生態移民村積極培育扶貧龍頭企業、產業合作社、致富帶頭人，充分發揮“兩個帶頭人”作用，帶動貧困戶發展特色產業，拓寬農民致富路。?

　　自治區“五險合一”經辦體制改革：統一登記、統一征繳結算，待遇統一支付、基金統一稽核。?

　　固原市“1411”城鎮布局：加快構建1個副中心城市，4個縣域中心城市、10個中心小城鎮、100個美麗村莊。?

　　“接二連三”：依托工業，發展第三產業，不斷提升特色農業發展水平。?

　　“331”監管平臺：3，即三級備案，縣（區）各涉農部門、鄉鎮、行政村分別制定涉農惠農項目實施方案，進行一、二、三級備案；3，即三級審核，各行政村對項目受益農戶、鄉鎮對各村上報的花名冊、涉農部門對各鄉鎮上報的花名冊進行一、二、三級審核；1，即一個平臺監管，對三級備案內容和三級審核流程全部通過監管平臺進行網上公開和線上審批，農戶通過監管平臺手機客戶端隨時隨地查看本村所有農戶享受涉農惠農項目情況，并就涉農惠農項目進行咨詢和投訴。?

　　“三級聯動”：?縣級領導包鄉抓到村、部門單位包村抓到戶、鄉村干部負責實施的工作機制。?

　　“糧改飼”：2017年農業部印發《糧改飼工作實施方案》，糧改飼主要采取以養帶種方式推動種植結構調整，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產品形式由牛羊等草食家畜就地轉化，引導試點區域牛羊養殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變。?

　　“一特三高”：特色農業和高品質、高端市場、高效益。?

　　“五百工程”：百萬畝馬鈴薯提檔增值工程、百萬頭（只）牛羊擴量提質工程、百公里冷涼蔬菜優化升級工程、百萬畝小雜糧增效升值工程、百萬畝覆膜保墑旱作節水農業示范引領工程。?

　　馬鈴薯“三個一”工程：建設原種基地1萬畝、一級種基地10萬畝，馬鈴薯種植面積穩定在100萬畝。?

　　“空殼村”：集體經濟薄弱，財政虧空的村子。?

　　“兩個帶頭人”：農村黨組織帶頭人，農村致富帶頭人。?

　　“全面改薄”：全面改善貧困地區義務教育階段薄弱學?；巨k學條件項目。?

　　“七免一救助”：指開展婚前醫學免費檢查、農村孕產婦免費住院分娩、新生兒代謝性疾病免費篩查、新生兒聽力障礙疾病免費篩查、先天性疾病患兒免費治療、農村婦女乳腺癌免費篩查、農村婦女宮頸癌免費篩查，對農村孕產婦急救和農村婦女乳腺癌、宮頸癌治療給予救助。?

　　“聯合辦公日”：即鄉鎮包片領導、第一書記、包村干部、村黨支部、村委會、村監會“三委”班子成員全部到村部集中辦公，與群眾面對面，徹底解決歷史遺留的各類矛盾和問題，變群眾上訪為干部下訪，方便群眾辦事，為村民營造了寬松的生活環境，為農村創造了良好的社會發展環境。?

　　“五大一創新”：即集中100天時間，在全縣范圍內深入開展矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、疑難問題大化解、規范辦理大提升、信訪責任大落實、創新工作求突破。?

　　“四個清單”：縣級重點項目、縣級領導重點工作、鄉鎮重要任務、縣直部門重點任務“四個責任清單”。?

　　大型宗教活動“八不準”制度：不準黨員干部參加大型宗教活動、不準國家公職人員參加大型宗教活動、不準未成年人特別是學生參加大型宗教活動、不準老弱病殘參加大型宗教活動、不準請外坊寺人員參加本坊寺舉辦的大型宗教活動、不準以部門單位名義參加大型宗教活動、不準以部門單位名義贊助大型宗教活動、不準宗教團體及個人借大型宗教活動之機進行非法滲透活動。?

　　幼兒教育“一免一補”:免除保教費（1500元/年）；補助伙食費（900元/年）。?

　　教育各個學段“三個全覆蓋”：從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋。?

　　葫蘆河水環境“54321”綜合治理工程：河道治理工程、污水治理工程、生態濕地凈化工程、環境提升工程、配套工程“五項工程”；河道防洪系統、排水管網系統、污水處理系統、生態修復系統“四大系統”；支流截污治理、沿岸工廠改造、沿岸固廢處理“三項完善”；涵養生態濕地+氧化塘“兩個保障”；實現防洪安全、河流暢通、交通便利、水質達標（Ⅳ類水質）、生態環境優美“一個目標”。?

　　“兩山一湖三路”：?南北兩山公園，永清湖、秀山路、濱河路、吉強中路。?

　　“五館一中心”：“五館”即圖書檔案館、博物館、體育館、民俗館、文學館，“一中心”即文化藝術宣傳中心。?

　　“3342”大型宗教活動安全管理模式：嚴格“三申報”（?宗教場所申報、鄉鎮申報、縣政府申報），嚴把“三審查”（ 材料審查、規模審查、依規儀軌審查），強化“四管理”（?依規管理、制度管理、自我管理、隨行管理），落實“兩責任”（?宗教活動舉辦地鄉鎮和宗教活動場所主體責任）。?

　　“一約四會”：村規民約，紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會。?

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