西吉縣人民政府

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政府工作報告

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——2021年10月28日在西吉縣第十八屆

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人民代表大會第一次會議上

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縣長??楊生俊????

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各位代表:

????我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

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十七屆政府工作回顧

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縣十七屆人民政府任期的五年，是我縣發展歷程中極不平凡、極具挑戰、極為重要的五年。五年來，在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，萬眾一心抗疫情、凝心聚力戰貧困、傾力投入惠民生、全力以赴促發展，圓滿完成縣十七屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。地區生產總值從2016年的55.5億元躍升至2021年的83.2億元（預計值），年均增長6.5%左右；累計完成固定資產投資310億元；地方一般公共財政預算收入從1.52億元增加到1.86億元，年均增長4.1%；城鎮居民人均可支配收入從21411元提高到31438元，年均增長7.8%；農村居民人均可支配收入從7566元提高到12973元，年均增長11.4%。

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五年來，我們堅持精準施策、盡銳出戰，全力決勝脫貧攻堅。累計整合各類涉農資金65億元，實施了一批夯基礎、促增收項目，貧困人口“兩不愁三保障”全面達標，全縣貧困發生率由2016年的11.5%下降至0，237個貧困村全部脫貧出列，15.42萬貧困人口穩定脫貧，一舉翻越了脫貧路上的“六盤山”，徹底撕掉了千百年來“苦瘠甲天下”的貧困標簽，與全國全區同步全面建成小康社會。我縣2個集體、4名個人榮獲全國脫貧攻堅先進表彰。西吉脫貧攻堅的全面勝利充分彰顯了中國共產黨的光榮偉大和社會主義制度的無比優越。

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五年來，我們堅持創新驅動、轉型升級，大力培育特色產業。發展壯大特色優勢農業，投入扶持資金22.49億元，培育形成草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧和勞務為主的“4+1”產業體系，農戶戶均養牛達到5頭、種植蔬菜2畝、馬鈴薯10畝以上，一產增加值從2016年的14.79億元增加到23.32億元，年均增長4.5%。持續提升工業園區集聚能力，入園企業數量和產值分別達到28家、4.8億元，月亮山、偏城梁風力發電建成并網運行，全縣規上工業企業發展到13家，以農特產品加工、新能源等為主的地方工業體系初具規模。不斷完善商貿物流體系，電子商務蓬勃發展，服務業在國民經濟中所占比重持續提高，對經濟增長的拉動作用進一步增強。將臺堡紀念園晉升為國家4A級景區，被評為全國愛國主義教育示范基地和首批中央文物保護單位，龍王壩、毛家溝躋身全國鄉村旅游重點村名錄，游客人數、旅游綜合收入年均分別增長6%、10%。

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五年來，我們堅持統籌城鄉、同步推進，努力建設基礎設施。累計實施投資500萬元以上建設項目468個，新修高標準農田41萬畝，發展改善節水灌溉面積14萬畝，新建及加固庫壩100座，全面建成中南部城鄉供水連通工程和農村飲水安全鞏固提升工程，城鄉居民全部用上了潔凈的自來水，告別了喝苦咸水、水貴如油的歷史。西會高速、西毛一級公路等大通道建成通車，新（改）建公路2071公里，實現了全縣所有行政村通硬化路、通客車，西吉縣被命名為全國城鄉交通運輸一體化示范縣。完成棚戶區改造3740戶7.1萬平方米，老舊小區改造6.9萬平方米，敷設縣城排洪管道25公里、集污管網102公里，改造提升廣場6個，改擴建縣城道路22公里，縣城建成區增加到11.2平方公里，建成美麗小城鎮14個、美麗村莊44個，城鄉建設協調發展，城鎮化率提高到30%。

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五年來，我們堅持生態優先、綠色發展，奮力改善生態環境。深入推進“五清兩改一綠”“百村示范千村整治萬戶清潔”行動，實施危房改造5.95萬戶，拆除土坯危房4.87萬座，綠化道路1139公里，衛生廁所普及率達到40.9%，城鄉人居環境明顯改觀。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，完成縣城燃煤鍋爐脫硫脫硝改造，淘汰小淀粉廠19家，關停小機磚廠、砂場37家，綜合治理葫蘆河等河道173公里，建成城鄉污水處理廠（站）19個、垃圾填埋場16個，“綠盾行動”“大棚房”清理整治全面銷號，全面消除劣五類水體，葫蘆河玉橋國控出境斷面水質穩定在IV類以上，縣城空氣優良天數比例穩定達到90%。完成月亮山等造林綠化87.4萬畝，森林覆蓋率由2016年的15%提高到20%。

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五年來，我們堅持人民至上、民生優先，竭力發展民生事業。每年民生投入占財政總支出的90%以上，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。持續加大科技研發投入，全縣財政R&D經費年均增長30%。新（改）建學校294所，義務教育均衡發展2018年順利通過國家評估驗收，2020年西吉縣被國務院評為國家級農村職業教育和成人教育示范縣。村級綜合文化服務中心和文化活動場所實現全覆蓋，建成縣圖書館、文化館新館并投入運行。遷建縣中醫醫院、疾病預防控制中心，新建縣人民醫院“六中心”和感染性疾病科綜合樓、興隆中心衛生院等一批醫療衛生基礎設施，深入推進“互聯網+醫療健康”，群眾就醫條件大幅改善。全力抗擊新冠肺炎疫情，堅決守住了“三個不發生”底線?？h鄉村三級退役軍人服務保障體系建立健全，低保、養老等社會保障更加有力，居民醫療參保率鞏固在95%以上。

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五年來，我們堅持系統治理、法治保障，戮力維護社會穩定。嚴格落實基層治理“1+6”方案，基層治理體系和治理能力不斷提升。推動新時代“楓橋經驗”本土化實踐，探索推行“1+2+X”矛盾糾紛排查化解模式、“四位一體”多元解紛機制，公共法律服務體系不斷健全，群眾滿意度逐年攀升?？v深推進掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓，打掉黑社會組織1個、惡勢力犯罪團伙5個，破獲各類案件6575起，成功偵破“5·15”公安部毒品目標案、“3.28”特大跨境電信網絡詐騙案等一批重大案件，社會治安形勢明顯好轉。深入開展民族團結進步創建，穩步推進宗教領域突出問題整治，民族團結、宗教和順局面切實鞏固。落實安全生產責任，持續加強安全生產隱患排查整治，應急管理能力不斷提高，全縣安全生產形勢總體穩定。

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五年來，我們堅持深化改革、優化環境，著力增加發展動能。深入推進“放管服”改革，落實“163”政務服務模式和“8+3”舉措，推進縣鄉村一體化政務服務智能化工作新模式，打通了服務群眾、服務基層“最后一公里”。全面完成新一輪政府機構改革，農村綜合改革深化擴面，醫療衛生體制、公車制度等改革成效顯現，公立醫院綜合改革受到國務院督查激勵，改革紅利不斷釋放。持續深化閩寧協作和央企定點幫扶，招商引資成效明顯，落地資金125億元。不斷加強自身建設，堅決執行縣委決策部署，全面推進依法行政。累計辦理人大議案、建議109件、政協提案117件。不斷加強廉潔政府建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進正風肅紀，“三公”經費逐年下降，有限財力優先用于惠民生、促發展，政府債務逐年化解，金融風險安全可控。

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五年來，國防動員、人防、檔案、地方志等工作取得了新業績；工會、共青團、婦女兒童、工商聯、伊協、科協、文聯、殘聯、機關事務等事業取得了新進步；金融、稅務、通信、郵政、調查、煙草、供電、氣象、消防等駐縣單位為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。

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各位代表，五年征途充滿艱辛，五年成就令人振奮。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、掌舵領航的結果，是區市黨委、政府真情關懷、大力支持的結果，是縣委正確領導、科學決策的結果，是人大、政協有效監督、協力同行的結果，是社會各界傾力幫扶、鼎力支持的結果，是全縣人民齊心協力、務實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民，向駐西吉的部隊官兵，向區市駐西吉各單位，向全體掛職干部、第一書記和駐村工作隊員，向所有關心支持西吉經濟社會發展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感謝！

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各位代表，今年恰逢黨的百年華誕，我們全面落實區市黨委、政府和縣委各項決策部署，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，“十四五”起步有力、開局良好。脫貧成果持續鞏固。搶抓國家鄉村振興重點幫扶縣機遇，緊盯低收入人口發展困點、增收難點，先后制定農業產業發展扶持、防返貧動態監測等系列政策性文件，對235戶1117人“三類監測對象”逐戶逐人建立監測預警臺賬，采取“普惠+特惠”舉措精準幫扶。統籌整合各類資金12.07億元，嚴格落實“四個不摘”要求，分類實施4類49項壯大產業、鄉村建設等項目，確保了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。先行區建設開局良好。全力推進50個重點項目建設，深入開展產業百日招商行動，新引進7個招商產業項目，到位資金29億元。持續推進國土綠化，新增月亮山水源涵養林3.44萬畝、道路綠化298公里，發展庭院經濟林7800畝。深入推進污染防治，各級各類環保督察反饋問題全面整改，環境質量持續改善。投資2.14億元整治示范村70個，全域推廣“拆清整建綠亮管”措施，村容村貌有了明顯改觀。產業發展提質增效。堅持“調結構、優品種、拓市場”，加大馬鈴薯優質品種推廣，種植面積保持在65萬畝，親親食品、金蛋蛋等馬鈴薯深加工項目投產運行，延伸了精深加工鏈條；擴大冷涼蔬菜種植規模，優化品種結構，旱地小南瓜等新優品種拓寬了蔬菜種植區域，面積突破15萬畝，水發集團蔬菜集配中心和年加工11萬噸脫水蔬菜加工項目的建成，進一步穩固了蔬菜市場價格和種植效益；積極應對旱情對養殖業影響，及時調整產業扶持政策，組織調運飼草18.7萬噸，肉牛存、出欄量穩定，飼養量達45萬頭。新引進寧夏綠康、溢森源紡織等入園企業10家，完成重點企業技改項目5個，年內新增規上工業企業3家。電子商務蓬勃發展，新培育經營主體22家，線上銷售額突破2億元。積極參與全區“兩曬一促”大型文旅推介活動，紅色旅游帶動明顯，旅游人數同比增加28萬人（次）。改革創新縱深推進。對標區市“四權”改革路徑，科學制定任務清單，采取“一周一調度、兩周一專報”機制，各項任務有序推進。醫藥衛生、應急管理等27項改革任務全面完成，組建衛生健康集團等8項創新性工作成效顯著。民生保障堅實有力。慎終如始抓好常態化疫情防控，面對德爾塔病毒擴散和近期疫情多點散發的嚴峻形勢，及時激活指揮體系，嚴格落實“四方責任”，科學防控、精準防控，全面組織疫苗接種，堅決守住來之不易防控成果。聚力“四大提升行動”，移民安置區（點）基礎設施、產業發展等全面提升，“縣管校聘”有效優化城鄉教師資源配置，新（改）建校舍10.36萬平方米，健康水平提升“十大工程”扎實推進，開展就業技能培訓8477人，轉移農村勞動力13.1萬人，各項增資政策全面落實，城鄉居民人均可支配收入預計分別同比增長8.5%、10%。

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各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展還存在不少短板弱項：發展不平衡、發展不充分仍是西吉最大的縣情，經濟總量小，產業層次低，二產占比少，推動高質量發展后勁不足；水資源短缺，生產要素趨緊，物流成本高等制約發展的因素依然未徹底消除；教育、醫療縣城擠、鄉村弱，公共服務不均衡，城鄉群眾生活水平還有差距；干部思想不夠解放，能力儲備不足，工作效率不高，還難以滿足新時期發展的需要。上述問題我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的重托和期望。

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新一屆政府奮斗目標和任務

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今后五年是我縣發展的重要歷史窗口期和戰略機遇期，新一屆政府履職的五年與“十四五”時期高度契合，按照縣委十五次黨代會決策部署，今后五年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，自覺站位新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局。全面貫徹區市黨委、政府和縣委決策部署，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，用力落實好“五大重點產業”“四大提升行動”“四權改革”各項任務，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子。圍繞“紅色固原、綠色發展”，堅持產業強縣、生態立縣、依法治縣，堅持抓鄉村振興、縣域經濟、實干作風，堅持產業融合化、城市智慧化、民生優質化、治理規范化、黨建制度化、落實責任化，堅持進一步解放思想、進一步改革開放、進一步奮力追趕、進一步優化環境，弘揚偉大建黨精神，踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，全面推進鄉村振興，加快富民強縣步伐，為西吉人民過上更加美好的生活而努力奮斗。

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今后五年，全縣經濟社會發展的主要奮斗目標是：經濟實力持續增強，地區生產總值年均增長7.5%左右，高于全區全市平均水平，財政收入與經濟發展保持同步增長，收入質量穩步提升，城鎮化率達到48%以上，綜合經濟實力位居全市前列。產業發展高質高效，一二三產業深度融合，新產業新業態新模式加快培育，現代產業體系加快建設。民生水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%左右，農村居民人均可支配收入年均增長10%左右，社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務均等化水平持續提升。改革開放全面深化，重點領域深層次改革取得新突破，營商環境持續優化，市場主體活力大幅增強，對外交流合作進一步深化。社會文明不斷進步，社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提高。生態環境明顯改善，全縣森林覆蓋率達到23%以上，環境空氣質量穩定達到國家Ⅱ級標準，葫蘆河國控斷面水質穩定達到Ш類及以上，生產生活方式綠色轉型加快推進。治理效能大幅提升，基層治理體系更完善治理能力更有效，依法治縣邁上新臺階，平安西吉建設深入推進，社會大局和諧穩定。

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實現上述奮斗目標，我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，準確把握“三農”工作重心從脫貧攻堅向共同富裕歷史性轉移，順應全縣各族人民過上更加美好生活的期盼，堅決扛起建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區時代使命，重點抓好以下六個方面工作：

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一、接續推進鄉村全面振興，力促三農工作高質量高效益

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鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力開展鄉村建設行動，促進生產生活要素向鄉村傾斜、公共服務設施向鄉村延伸，夯實增收產業，加快實現農業強、農村美、農民富。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、幫扶力量、幫扶資金總體穩定，健全防返貧監測幫扶機制，持續發展壯大幫扶產業，做好脫貧人口穩崗就業，堅決守住不發生規模性返貧底線。推動產業、人才、文化、生態、組織全面振興，大力培育特色優勢產業，注重特色農產品市場開拓和品牌培育，切實提升農產品附加值，發展規模效益型農業。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。加強“三農”人才隊伍建設，實施高素質農民培育工程，暢通智力、技術、管理下鄉進村通道，積極引導各類人才投身鄉村建設。繁榮鄉村文化，大力實施文化惠民和文化設備配送工程，深入推進移風易俗，著力培育文明鄉風。持續推進農村人居環境整治，加快村莊道路、房前屋后綠化，因地制宜發展經果林、苗木和林下經濟。強化基層黨組織堡壘作用，深化村民自治實踐，把黨管農村工作的要求落到實處。

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二、加快推進產業體系建設，培育縣域經濟增長極增長帶

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立足資源稟賦，大力推動肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草五大重點產業，加快建設現代化經濟體系。發展壯大現代農業，堅持產業布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化，抓好肉牛擴群增量、精深加工全產業鏈發展，打響六盤山肉牛優質品牌。健全完善馬鈴薯良種繁育、精深加工、主食化開發、鮮薯外銷體系建設，積極創建國家級馬鈴薯現代農業產業園。注重蔬菜、雜糧多元化種植，發展精深加工，不斷完善冷鏈物流體系，深化產銷一體發展。推進農產品加工提升行動，積極支持引導水發浩海等龍頭企業擴大規模、示范帶動，推動產業融合發展，力爭2025年全縣肉牛飼養量達到70萬頭，馬鈴薯種植面積穩定在65萬畝，種植冷涼蔬菜20萬畝、小雜糧22萬畝。突出發展新型工業，不斷完善園區基礎設施和服務配套，全面實施“四大改造行動”，招大引強，著力打造寧南地區重要農副產品精深加工基地。加快紡織產業園、紡紗區、織布區、品牌服裝加工區“一園三區”產業集群建設，力爭2025年全縣年紡紗20萬錠、加工服裝100萬件。做活做優現代服務業，優化中科廣場等大型商業綜合體服務功能，加快老舊商城升級。改造提升城鄉農貿市場、專業市場，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。調優城鄉服務網點布局，精心打造“5分鐘便民生活服務圈”，大力發展家政、養老、托幼服務業。促進文旅產業提質增效，按照“一核兩園三板塊”發展布局，完善設施、增加業態、提升服務，大力開發特色旅游產品，拉長文化旅游產業鏈。講好紅色故事、傳承紅色基因、走好新的長征路，打響“紅色勝地、多彩西吉”品牌，創建國家全域旅游示范縣。

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三、統籌推進城鄉一體發展，實現西吉名片底色亮成色足

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深度融入黃河流域一體化發展大格局，堅決守好改善生態環境生命線，形成特色鮮明、優勢互補、高效協調的發展新格局。優化國土空間布局。立足“一山三河”生態坐標，加快構建“一帶三區”總體布局，科學劃定“三條控制線”，高質量編制國土空間總體規劃，強化底線約束，為可持續發展預留空間。堅持一張藍圖干到底，加快構建生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的空間格局。筑牢生態安全屏障。以習近平生態文明思想為引領，全力抓好河湖綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，加快發展林草產業，統籌推進山水林田湖草系統治理。全面落實自治區生態保護紅線管理條例，守住自然生態安全邊界線，積極爭創國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。推進城鄉融合發展。精準擴大有效投資，力爭定西經固原（西吉）至平涼至慶陽鐵路、S45中衛至靜寧高速公路（西吉段）、固海揚水擴灌西吉供水工程等重大項目立項實施。加快完善縣城基礎設施建設，合理布設縣城停車場、公廁和垃圾處理設施，完善提升服務功能，爭創自治區級生態園林縣城。改造提升鄉村基礎設施和公共服務，打造一批高標準重點集鎮和高質量美麗村莊。堅決防治環境污染。聚焦“碳達峰、碳中和”目標，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推進電網升級改造，積極發展分布式光伏、電能替代產業。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，健全完善“河長制”工作機制，全面推行“林長制”，大力推進“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”，鐵腕整治環境污染，健全完善污染防治長效管護機制，呵護好西吉的綠水青山、藍天白云。

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四、深入推進改革開放創新，激發市場主體新活力新動能

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以改革開放促發展，不斷聚合改革正能量，優化營商環境，激發市場活力。深化“放管服”改革，堅持人人都是營商環境，事事關系營商環境的理念，全面落實政府權責清單制度，全面推行“163”政務服務，不斷優化審批流程。落實各項惠企政策，支持實體經濟發展，努力打造寬松優惠的營商環境。推動部門信息共享和業務協同，大力推進數字政府建設。深化關鍵領域改革，聚焦“節水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠”重要任務，聚力“確權、賦能、定價、入市”關鍵環節，積極探索路徑、創新機制，著力激活資源利用新效應，增添經濟發展新動能。深化金融投資、財稅體制等改革，推進農村集體產權制度改革，不斷激發發展新活力。深化對外開放，聚焦特色產業延鏈補鏈強鏈需求，堅持“走出去、引進來”，拓展招商引資廣度、力度。加大與國內大市場全方位對接、深層次融合，力促西吉更多特色農產品走向國內外市場，加快培育外向型產業。深化閩寧協作和央企定點幫扶，鞏固完善結對關系，聚焦福清所需、西吉所能，注重優勢互補，開展全方位、寬領域的交流合作。

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五、大力推進“四大提升行動”，增強人民群眾獲得感幸福感

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牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終牢記政府前面“人民”二字，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。實施移民致富提升行動。改造提升102個縣內生態移民安置區（點）和13個勞務移民安置區基礎設施，推進特色種養業擴規提質，確保每戶有一項主導產業。支持創業促就業，通過開發公益性崗位、訂單崗位等形式，切實提升移民務工收入。優化公共服務水平，全面加強移民村（社區）社會管理服務，做好戶籍社保、教育醫療等轉接工作，全力抓好產業發展、就業保障和社會融入三件事。實施居民收入提升行動。深入推進致富產業培育、穩定就業、創業培訓、社會保障等工作，完善居民收入增長長效機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。全面實施全民參保計劃，健全社會救助、社會關愛體系，織牢織密社會保障網。實施教育質量提升行動。推進立德樹人、資源增量達標、規范化管理、新時代強師、改革創新五大工程，深化“互聯網+教育”成果應用，加快“四有”教師隊伍建設，推動城鄉教育資源均衡配置，促進學前教育普惠普及、義務教育優質均衡、高中教育特色多元、民辦教育規范有序，全縣基礎教育主要發展指標和質量達到自治區平均水平。實施健康水平提升行動。大力開展健康細胞創建，健全完善重大疾病篩查救治、公共衛生服務、疫情防控體系，持續提升居民健康素養水平。實施醫療衛生機構達標和服務能力提升工程，加快中醫藥傳承發展，大力推進“互聯網+醫療健康”。深化“三醫聯動”等改革，加強公共衛生服務和基本健康需求投入保障，衛生健康服務能力明顯提升。強化食品藥品監管，全面推進全域創建“食品藥品安全區”建設。

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六、持續推進平安西吉創建，保障社會大局更和諧更穩定????

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科學統籌發展和安全，建設現代化社會治理體系，提高社會綜合治理能力，全面提升平安西吉科學化、社會化、法治化水平。全面落實國家安全戰略，堅持總體國家安全觀，大力開展國家安全宣傳教育，持續強化全民國家安全責任意識，爭創全國雙擁模范縣，鞏固國家安全人民防線，加強國家安全體系和能力建設，堅決守好維護政治安全生命線。不斷深化基層治理，全面落實基層治理“1+6”方案，加強城鄉社區治理和服務體系建設，提升基層治理效能。深入開展“八五”普法，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落細平安西吉建設各項舉措，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，構建共建共治共享社會治理新格局。縱深推進安全生產，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產主體責任，健全完善應急管理體系，不斷增強防災減災救災能力，全力維護好人民群眾生命財產安全。加強民族宗教工作，認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，守好促進民族團結生命線。深入開展“三個離不開”“五個認同”教育，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族廣泛交往全面交流深度交融，推進新時代民族工作高質量發展。堅持我國宗教中國化方向，深化宗教領域突出問題整治，依法加強宗教事務管理，持續鞏固宗教和順平靜的良好局面。

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各位代表，藍圖已經繪就，目標催人奮進。只要我們在縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的緊迫感加快發展，以跳起摘桃的進取心爭先進位，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，五年的奮斗目標一定能夠實現，西吉的明天一定更加美好！

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2022年主要工作

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2022年是新一屆政府的開局之年，也是建縣80周年。做好明年的工作意義重大而深遠，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%,固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%,地方一般公共預算收入增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長11%。城鎮調查失業率控制在4.5%以內；煤炭消費總量、綜合能耗和強度“雙控”及主要污染物排放完成區市下達目標任務。

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實現上述目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

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一、著力鞏固脫貧攻堅成果，力促鄉村振興邁出新步伐

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深刻把握“三農”工作重心的歷史性轉移形勢，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強扶持政策銜接。持續優化產業扶持政策，調優涉農整合資金支出結構，注重向關鍵環節、延伸產業鏈傾斜，接續推進鄉村振興。強化扶貧資產監管。建立完善縣鄉村三級資產臺賬，全面完成資產移交管理，建立健全運維、收益分配等長效機制。健全完善監測機制。規范監測預警和風險消除程序，依托全國防返貧信息監測系統，持續跟蹤“兩不愁三保障”以及飲水安全，定期排查返貧致貧風險，定期核查“三類監測對象”，及時幫扶、動態清零。強化后續扶持幫扶。落實常態化精細化“四查四補”，培育壯大致富產業，引進勞動密集型企業3家以上，切實增加就業收入，加大消費幫扶力度，助力銷售西吉農特產品8000萬元以上；持續深化閩寧對口協作、定點幫扶，鞏固提升閩寧示范村10個，打造大飛機示范村1個。推進鄉村建設行動。圍繞產業發展、基礎設施、生態保護等要素，統籌推進181個“多規合一”實用性村莊規劃，新修高標準農田22.5萬畝，實施10千伏線路及輸變電改造，持續完善水電路等基礎設施，加快補齊鄉村建設短板。

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二、著力推動重點產業發展，力促質量效益取得新突破

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始終抓住重點產業發展不放松，推進布局區域化、生產標準化、經營規?；?。加快農業產業集群建設。圍繞肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧（油料）4個產業集群建設，抓好肉牛品種改良和示范村建設，補欄3萬頭，改良8萬頭，發展什字南臺等高標準養殖示范村15個，啟動實施水發浩海10萬頭肉牛屠宰加工場項目，力爭肉牛飼養量達到50萬頭；完成種薯大縣項目建設，布局原種繁育基地20個、種薯繁育示范村10個、薯玉間作示范基地3萬畝，保持種植規?？傮w穩定，生產薯片等系列主食產品5000噸以上；建設吉強萬崖等標準化蔬菜基地3萬畝，供港蔬菜基地1000畝，發展多元種植15萬畝以上，速凍、脫水等干菜深加工15萬噸以上；推廣張雜谷13號等優質品種，建設雜糧標準化種植基地33個、集成示范園2個，提高本地加工轉化能力，加工量提高到1萬噸以上。加速工業企業擴規增量。注重技術改造和企業培育引進，加大入園企業投資達效綜合考核，支持引導親親食品、寧夏綠康等企業擴大規模，新增規上工業企業3家；深入開展重點產業招商引資，引進企業5家以上，到位資金30億元。促進服務業健康發展。圍繞創建全域旅游示范縣，加快建設將臺堡長征主題展示園，下大力氣做好“引、留、消”文章，全年接待游客160萬人（次），旅游總收入達到10億元以上；大力實施消費回流計劃，帶動零售、住宿、餐飲等服務業健康發展，培育規上服務業、限上商貿企業各1家；打造升級電子商務鄉村示范點100個，加快電商公共品牌培育，新增供應鏈企業20個、線上銷售企業5家。

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三、著力加快基礎建設步伐，力促宜居宜業煥發新氣象

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堅持綠色發展，著力實施一批利長遠、增后勁的項目，持續改善生態環境，加快建設美麗宜居家園。計劃實施年度投資51.5億元的重點項目40個。加強綜合水利設施建設。新建張家溝水庫，全面完成“互聯網+城鄉供水”項目建設，啟動實施葫蘆河白城至袁河段河道治理、葫蘆河中型灌區改造二期等工程。加強交通路網設施建設。完成G566上堡至夏寨、S103新營至袁河等公路建設，啟動實施興隆至什字等公路建設項目，新改建農村公路50公里。加強城鎮基礎設施建設。改造提升縣城街道10公里、老舊小區12個9.1萬平方米，抓好城鄉智慧管理系統及“雪亮工程”建設，開工建設格蘭美景、世紀花園二期工程。加強生態安全屏障建設。完成月亮山水源涵養林、人工造林、退化林分改造等15.75萬畝，實施35公里什字河道國土綜合整治，啟動實施生態移民遷出區高標準生態修復工程。加強城鄉環境綜合整治。持續鞏固提升自治區衛生縣城創建成果；加快推進農村生活污水治理，改造農村戶廁2946座，實施示范村入戶道路項目，綠化縣鄉道路200公里，打造整治示范村80個；堅決抓好各級督察反饋和群眾關切的生態環保問題整治。

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四、著力抓好民生提升行動，力促民生福祉獲得新改善

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踐行為民初心，順應群眾期盼，抓實四大提升行動，努力實現人民生活更富裕、日子更幸福的新愿景。移民致富提升方面，注重安置區產業培育和就業幫扶，配套建設集中養殖園區4個、發展訂單式農業示范基地6個；改造提升道路、給排水等基礎設施，建設生活污水處理站9座，打造移民脫貧致富示范村21個；加大就業幫扶力度，在勞務移民安置區打造福清創業街，確保移民群眾收入持續穩步增長。城鄉居民收入提升方面，加快發展高效種養業，強化保障重點群體就業，新開發公益性崗位500個，開展職業技能培訓4000人以上，農村勞動力轉移就業10萬人以上，全面落實各項惠民增資政策，穩步提升城鄉居民收入。基礎教育質量提升方面，續建西吉一中，完成七小、八中建設，穩步撤并小規模學校，統籌推進普通高中新課程和高考綜合改革，推進“互聯網+教育”均衡發展試點縣建設，深化“縣管校聘”改革，完善校長教師交流輪崗制度，不斷提升教育教學質量。全民健康水平提升方面，繼續開展健康素養提升工程，力爭全縣居民健康素養水平提高到24%，創建健康社區、機關、企業、學校各10所，健康家庭200戶，加強縣醫院心腦血管等6個特色優勢?？平ㄔO，完成縣醫院三級乙等醫院評估驗收，深化“互聯網+醫療健康”，推動三級醫療服務體系全面提升；持續發力防松勁，嚴實舉措防輸入，強化管控防反彈，常態化抓好疫情防控，全力保障人民群眾健康安全。

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五、著力提高安全發展質量，力促平安建設開創新局面

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深化基層治理，積極防范化解風險，加快構建社會治理新格局。加強基層治理。統籌抓好鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團治理體系建設，深化“55124”村級治理和民主自治模式，探索建立村規民約獎懲機制；依法加強宗教事務管理，持續整治宗教領域突出問題，切實鞏固宗教和順平靜良好局面；優化調整社區區劃布局，抓好社區工作者隊伍建設，深化網格化服務管理。抓好民族工作。準確把握新時代民族工作的歷史方位、重要任務，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，提升民族事務治理能力，推進全國民族團結進步示范縣創建，奮力開創民族工作新局面。防范化解風險。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，防范打擊各類邪教活動，縱深推進工程建設政府采購等重點領域專項治理；抓好安全生產專項整治三年行動鞏固提升，組織開展全縣自然災害綜合風險普查評估、區劃工作；加強扶貧小額逾期貸款清收，完善預算績效管理體系，強化預算執行約束，力爭年內化解政府債務3億元。

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六、著力破除體制機制障礙，力促深化改革實現新突破

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聚焦重點領域和關鍵環節改革，打通制約發展的中梗阻，激活經濟發展的新潛力。深入推進“四權”改革。及早完成用水權確權和水量平衡分析，搭建用水權市場交易平臺；全面推行“三權分置”改革，賦予經營權抵押融資等權能，有序開展山林權交易；編制完成國土空間規劃，縣城、鄉鎮控制性詳規，加快經營性集體建設用地入市；拓展試點污染物種類，積極開展排污權市場交易。持續推進重點領域改革。“證照分離”改革實現全覆蓋，推行涉企經營許可事項告知承諾制；深化“放管服”改革，創新優化政務服務“345”工作舉措，優化提升縣鄉村一體化政務服務智能化管理。

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七、著力加強政府自身建設，力促政府效能再上新臺階

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堅持把黨的領導貫穿始終，加快轉變政府職能，不斷提高政府效能，努力建設法治政府和服務型政府。強化政治建設。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神作為根本遵循，加強政府黨組和政府系統黨的建設，始終做到縣委有部署、政府有行動、落實有成效。規范依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面推動法治政府建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督和社會輿論監督，不斷推進政府決策科學化、民主化、法治化。加強作風建設。弘揚不到長城非好漢的革命精神和脫貧攻堅精神，發揚真抓實干、一抓到底的優良作風，以實干快干攻破制約瓶頸，以知責擔責加快發展步伐。推進廉政建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神、自治區“八條禁令”要求，堅決懲治各種腐敗行為，徹底整治“四風”問題，讓為民務實清廉成為政府的鮮明底色。

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各位代表！征途漫漫惟有奮斗，全面振興重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，踐行初心、勇擔使命，全面推進鄉村振興，加快富民強縣步伐、為西吉人民過上更加美好的生活而努力奮斗！

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??名詞解釋

1.兩不愁三保障:不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。

2.五清兩改一綠化：清理村內溝渠、清理農業生產廢棄物、清理危窯危房和殘垣斷壁、清理亂堆亂放亂搭亂建，改變不良生活習慣、改變落后生活方式，加強村莊綠化美化。

3.綠盾行動：以打擊破壞林地和野生動物資源犯罪活動，重點檢查自然保護區違法違規問題專項行動。

4.大棚房：一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。

5.R&D經費:??研究與試驗發展經費。

6.縣人民醫院“六中心”：縣人民醫院胸痛中心、卒中中心、創傷中心、急救ICU中心、危重孕產婦救治中心、新生兒救治中心。

7.三個不發生：不發生二代病例、不發生醫護人員感染病例、不發生死亡病例。

8.基層治理“1+6”實施方案：《中共西吉縣委員會關于認真學習貫徹自治區黨委十二屆十次全會和市委四屆七次全會精神的實施方案》和《西吉縣完善鄉村治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善社區治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善基層宗教治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善校園治理體系提高治理能力的實施方案》《西吉縣完善企業治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善社團治理體系提高治理能力實施方案》。

9.新時代“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。

10.“1+2+X”矛盾糾紛排查化解模式：“1”是黨委主抓，履行主體責任，每月召開一次專題會議聽取職能部門的工作匯報，根據前一階段矛調信訪綜治工作特點和動態研究部署下一階段工作，制定階段性工作目標，做到有的放矢，工作開展“精準化”?！?/span>2”是“兩所主調”，履行職能作用，整合派出所和司法所力量，組織開展宣傳、矛盾糾紛排摸調解、涉黑涉惡線索收集整理調查，建立溝通協調和聯合辦公機制，并根據各自工作職能定位，聯合出警化解糾紛?！?/span>X”是村級主管，履行屬地管理作用，對疑難婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛村委班子參與及時化解；對涉及土地、醫患等行業性糾紛鄉屬站所聯合調解；根據糾紛影響情況，邀請人大代表、法庭參加糾紛調解；涉及涉黑涉惡線索摸排，“兩所”會同鄉綜治中心進行深入核實，整理上報。

11.“四位一體”多元解紛機制:“四位一體”多元解紛機制：縣級綜治與公共法律服務中心、鄉鎮綜治與公共法律服務站、行政村矛盾糾紛調處與公共法律服務室、自然村評理說事與公共法律服務點“四位一體”立體化、全方位矛盾糾紛化解新機制。

12.“5.15”公安部毒品目標案：是一個橫跨寧夏和天津的制造、運輸、販賣毒品犯罪團伙，警方共抓獲涉嫌制造、運輸、販賣毒品的犯罪嫌疑人6名，現場查獲含有甲基苯丙胺成分的晶體狀和液體狀毒品11.6公斤，查扣制毒工具30多件，搗毀制毒窩點1處，也是西吉縣公安機關偵破的第一起制造毒品案件。

13.“3.28”特大跨境電信網絡詐騙案：2020年2月初，固原市公安局在對西吉縣一涉毒人員蘇某某研判中，發現該蘇某某長期在緬甸勐波縣從事“殺豬盤”詐騙活動，3月28日，固原市公安局成立專案組并由西吉縣公安局立為“3.28”案件開展專案偵查，警方抓獲了包括詐騙集團老板、總監、財務在內的境外回流犯罪嫌疑人90名，徹底摧毀了這個長期盤踞在緬甸，以犯罪嫌疑人曾某為首的跨境電信網絡詐騙犯罪集團，同步打掉了一個長期為境外眾多詐騙、網絡賭博集團提供網絡后臺服務公司。

14.“放管服”改革:“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

15.“163”政務服務模式：實行“一門、一窗、一網”通辦；推行“六多合一”審批機制，在商事領域實行企業開辦“多環一體”、注銷“多站一統”，在工程建設領域實行建設項目“多評一表”“多圖一審”“多勘一踏”“多驗一聯”；健全便民服務機制、創新模擬審批服務機制、健全監督評價機制等三項服務保障機制。

16.“8+3”舉措：創新實施八項便民舉措，開通政務服務便民公交車專線，設置寧夏西吉工業園區審批專區，實行稅率提前報知服務，實行工程項目建設審批部門、建設單位、施工企業三方時限、流程概控服務，實行一窗分類分時分區服務實行增代雙保服務，實行審批事項全流程服務，設置以招商引資為主的代幫辦服務區。強化三大保障機制，建立監督評價機制，建立健全自助服務體系，實行容缺補正辦理機制。

17.“三公”經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

18.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

19.兩曬一促:自治區黨委宣傳部、文化旅游廳、廣播電視局等單位舉辦的“曬文旅·曬優品·促消費”大型文旅推介活動。

20.四權改革：用水權、土地權、排污權、山林權改革。

21.四方責任：屬地、行業、單位、家庭個人責任。

22.四大提升行動：百萬移民致富提升行動、城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動。

23.“縣管校聘”改革：按照“總量控制、統籌調配、競聘上崗、合同管理”原則，建立教職工編制、崗位和年度專業技術職務評聘計劃總量控制機制，實現教師由“學校人”向“系統人”，推動教師在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整，優化中小學教師資源配置。

24.健康水平提升“十大工程”：健康素養提升工程、健康細胞工程、人均預期壽命提升工程、醫療衛生機構達標工程、醫療服務能力提升工程、中醫藥服務能力提升工程、醫療衛生人才培養工程、智慧醫療健康升級工程、重點領域改革創新工程、健康產業培育工程。

25.“一周一調度、兩周一專報”機制：為扎實推進“四權”改革、四大提升行動等重點工作，實行由分管領導每周采取會議或實地等方式調度各牽頭部門（單位）、配合部門（單位），每兩周由牽頭部門（單位）向縣委、縣政府報告一次工作進展情況的促進工作落實機制。

26.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

27.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

28.兩個維護:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

29.“五位一體”總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。

30.“四個全面”戰略布局：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

31.五大重點產業：肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游和林草產業。

32.三農：農業、農村、農民。

33.“非農化”“非糧化”：耕地“非農化”即將農業用地用作不是農業用途方式；耕地“非糧化”即違規在永久性基本農田種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等。

34.“四大改造”行動：結構改造、綠色改造、智能改造、技術改造。

35.“一核兩園三板塊”發展布局：“一核”即將臺堡紅軍長征會師紀念園紅色文化傳承教育核心區；“兩園”即將臺堡中國工農紅軍勝利會師和新時代走好新的長征路的精品國家文化公園、將臺堡馬蓮戰國秦長城歷史文化展示園；“三板塊”即紅色文化傳承游板塊、丹霞生態綠色游板塊、黃土梯田風情游板塊。

36.“一山三河”：一山即月亮山，三河即葫蘆河、清水河、祖厲河。

37.構建“一帶三區”總體布局：一帶即葫蘆河流域生態經濟帶，三區即葫蘆河川道綠色發展經濟核心區、東北部水源涵養區、西南部生態修復區。

38.三條控制線：生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界線。

39.“兩高”項目：高耗能、高排污項目。

40.四塵同治、五水共治、六廢聯治：揚塵、煤塵、汽塵、煙塵治理；飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農業退水和城鄉污水治理；建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業固廢、電子廢棄物治理。

41.“四有”教師隊伍建設：有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的教師隊伍建設。

42.“三醫聯動”改革：醫療、醫保、醫藥等相關領域聯合配套改革。

43.“三個離不開”“五個認同”：三個離不開即“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”；五個認同即增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

44、“三類監測對象”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

45.四查四補：查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

46.“多規合一”實用性村莊規劃：整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，規劃范圍為村域全部國土空間，可以是一個或幾個行政村為單元編制。

47.“引、留、消”：引客、留客、旅游消費。

48、“雪亮工程”建設：以信息化為支撐、以網格化管理為基礎的公共安全視頻監控聯網應用工程。

49、深化“55124”村級治理：村民代表大會提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監督管理“五步工作法”，提出議案表、民主議定表、公布告知表、組織實施表、督查指導表“五聯工作表”，一份議事清單，鄉村兩級監督，市縣鄉村四級聯動督查。

50、“三權分置”改革：林地所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權歸實際經營者。

51.“證照分離”改革：是商事制度改革向縱深推進的重要標志，進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項，實現持照即可經營，創新和加強事中事后監管。

52.優化政務服務“345”工作舉措：為加快建立“快批、快辦、簡辦”工作機制，方便群眾辦事，著力優化營商環境，計劃針對項目審批“慢”求“快”，創新建立函告培訓、包聯包抓、聯席共商3項機制；針對政務服務“亂”求“便”，創新預約辦、分流辦、轉交辦、加時辦4項措施；針對涉企事項“繁”求“優”，創新完善進一步減材料、減環節，精簡優化辦事流程，及時對接項目單位、涉及部門，進一步改流程、審批方式，全面落實政務服務“跨省通辦”“區內通辦”“市域通辦”等5項措施。

?53.“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

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