西吉縣人民政府

政府工作報告

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——2024年1月4日在西吉縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

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縣人民政府縣長??馬天峽

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

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2023年工作回顧

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2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是加快推進高質量發展的重要一年。一年來，面對經濟下行和多重風險的沖擊挑戰，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，高效統籌發展和安全、發展和生態、發展和民生，堅定不移抓產業項目促發展、抓城鄉整治促提升、抓紀律作風促落實，履責于行、擔當實干，較好的完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年地區生產總值同比增長7.5%，全社會固定資產投資同比增長7%，社會消費品零售總額同比增長2%，地方一般公共預算收入同比增長28.8%，城鎮居民人均可支配收入同比增長6%，農村居民人均可支配收入同比增長8%，各項工作取得了新進展，實現了新突破。

一年來，我們緊盯重點舉非常之力，鄉村振興全面推進。脫貧成果持續鞏固。健全監測、幫扶、責任、考核“四項機制”，對重點人群和特殊群體實行“八必訪”，風險戶“一鍵預警”，累計消除風險1991戶9114人，監測對象風險消除率達67.22%，全面完成各級各類考核評估反饋問題整改。整合涉農資金9.48億元，爭取閩寧協作、中央定點幫扶和社會幫扶資金9617.2萬元，實施涉農資金整合項目75個，打造自治區鄉村振興示范鄉鎮1個、示范村4個，勞務創收25.5億元，脫貧人口人均純收入同比增長16.86%，“兩個高于”目標穩定實現。糧食安全有力保障。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，新修高標準農田17.42萬畝，累計建成高標準農田80.55萬畝，發展高效節水農業4.98萬畝，實施旱作節水覆膜種植70.65萬畝，完成自治區8.5萬畝大豆玉米和12.16萬畝油料種植任務，糧食播種面積穩定在133.7萬畝，糧食總產量達到32.8萬噸以上。引進優質品種、推廣標準化種植技術，農業主推技術到位率達到95%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到73.16%。鄉村建設提檔升級。編制《西吉縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》并獲自治區政府批復。改擴建農村公路13條99公里，改造提升199條1269公里，成功創建“四好農村路”全國示范縣。實施農村清潔取暖改造6177戶，架設電力線路210.5公里，升級改造農村供水管網66.6公里，“月百戶”整治達標1.4萬戶，在鄉村道路沿線種植格?；?/span>1417公里，“廁所革命”整村推進17個，新建戶廁3300座，基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度持續提升。鄉村治理成效凸顯。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷深化黨建引領基層治理“1133”工作機制，矛盾糾紛化解率達99.8%，信訪事項一次性化解率達94.2％，吉強派出所“一警四聯”化解婚戀家庭矛盾糾紛工作法成功入選“全國新時代‘楓橋經驗’先進典型”。全面推行“55124”村級治理民主管理模式，持續推進移風易俗，選樹表彰“星級文明戶”“好婆婆”等先進典型，火石寨鄉沙崗村被命名為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地，吉強鎮龍王壩等3個村獲評全區民主法治示范村。

一年來，我們深耕細作施精準之策，產業融合提質增效。夯基延鏈強一產。全產業鏈布局發展特色優勢產業，新建“出戶入園”肉牛養殖小區5個，肉牛飼養量達到55萬頭以上，西吉首個牛羊肉精深加工全產業鏈項目建成投產；推進馬鈴薯品種改良和示范種植，馬鈴薯種植面積54萬畝以上，良種覆蓋率100%；打造“五優”高山冷涼蔬菜標準化種植基地38個，種植西芹、菜心等蔬菜15萬畝；集中連片建設500畝以上標準化種植基地23個，種植雜糧（油料）38.9萬畝。認證“兩品一標”農產品34個，培育農產品品牌（商標）83個，10家“西吉好東西”銷售門店落戶北京、上海等城市，特色農產品品牌知名度、影響力不斷擴大，成功申報國家級現代農業產業園，新營鄉馬鈴薯基地成功入選全國種植業“三品一標”基地，縣農業農村局獲評全國農業農村系統先進集體與全國農產品質量安全網格化監管服務典范。技術改造優二產。支持引導福壽康寧等企業技改增效，培育產值億元以上企業3家，福農薯業、佳立、萬里等馬鈴薯加工企業增資擴產，年加工淀粉6.5萬噸，金曜塑業等工業企業滿負荷生產，規上工業增加值同比增長13%。建筑業平穩向好，完成建筑業總產值15.6億元，同比增長45%，建筑安裝工程投資39.05億元，同比增長15%。刺激消費活三產。深入開展“消費需求促進年”系列活動，組織開展房車文化節、“西吉好吃頭”美食大賽等各類促銷活動50余場次，拉動消費1.5億元以上，消費市場恢復態勢明顯。承辦全國和美鄉村籃球大賽（村BA）西北賽區大區賽“國字號”賽事，全網瀏覽量超10億次，成功舉辦“拍最美梯田·看鄉村巨變·促鄉村振興”全國攝影短視頻大賽、“相約紅色將臺堡·走好新的長征路”寧夏首屆紅色文化旅游節等系列活動，“西部福地·吉祥如意”文旅品牌美譽度、知名度更加鮮亮。依法收回火石寨4A級旅游景區經營權，組建成立西吉縣國有旅游投資發展有限公司，推出精品旅游線路12條，高標準通過自治區全域旅游示范區驗收，全年接待游客407萬人次、旅游綜合收入16.7億元。

一年來，我們蓄勢賦能筑強縣之基，城鄉面貌煥然一新。高效率推動項目建設。深入開展項目投資“五比”和“擴大有效投資鞏固提升年”活動，122個建設項目全部開復工，103個項目基本完工，G566上堡至夏寨段和S103線新營至袁河段等國省干線建成通車。固海擴灌西吉供水工程實現通水，群眾喝上黃河水的夙愿指日可待。葫蘆河再生水回用工程項目納入中央環保項目庫，爭取中央財政資金7790萬元。高站位推進生態建設。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目8個，國土綠化10.29萬畝，栽植苗木385萬株，新建水保工程53處，治理水土流失69.02平方公里，成功創建全國水土保持示范縣。全面落實河湖長制、林長制，加快建設100噸生活垃圾收集轉運系統，新建農村污水處理站10座，葫蘆河玉橋國控斷面水質穩定在Ⅲ類以上，大氣優良天數比例保持在93%以上，畜禽糞污綜合處理率達到95%。高品質提升城市形象。提升改造老舊小區3個，完成建筑節能改造6.1萬平方米，維修養護各類管網129.3公里，拆除整治私搭亂建2.1萬平方米，亮化城市建筑7萬余平方米，成功創建自治區衛生縣城。全面提升供熱保障能力，新建100噸流化床鍋爐2臺，新增供熱面積55.5萬平方米。全力爭創自治區園林城市，新增城市綠地19處、綠化面積14.9萬平方米、綠化道路10.7公里，在縣城設立公共停車場24個、劃分街道免費停車泊位5971個。

一年來，我們銳意創新走改革之路，發展動力不斷增強。“六權”改革縱深推進。交易黃河水指標1220萬立方米，交易金額1175萬元；跨省域調劑城鄉建設用地270畝，開展農村土地承包經營權抵押貸款354筆2010萬元；打通排污權融資貸款渠道，完成全區首筆小額氮氧化物指標交易；“政府+銀行+保險”林業金融服務機制不斷健全，完成70.77萬畝集體林地確權公示，頒發林權不動產權證113本；全面摸清縣域能源、煤炭消費等情況。科技創新加速提效。實施科技創新“四大工程”，圓滿完成中國科協科普服務鄉村振興觀摩交流活動，承辦科創中國·第二屆寧夏肉牛產業高質量發展產學融合論壇，成功創建全國科普示范縣。安排R&D資金646.98萬元，同比增長12.6%，撬動全社會R&D經費投入2237萬元。成功申報國家高新技術企業2家，自治區農業高新技術企業2家、科技型企業9家，自治區循環農業（西吉）科技園區作為全區首批科技園區獲批建設。營商環境持續優化。出臺全面優化營商環境推動民營經濟高質量發展措施17條，召開全縣民營經濟高質量發展暨優化營商環境大會，為金曜塑業、福農薯業等12家企業兌現獎補資金300萬元，退稅減稅降費7473.2萬元，新增市場主體擔保貸款2.4億元，打造金融服務示范村236個。探索推行“一業一證”改革，企業開辦0.5個工作日就可辦結，個體工商戶注冊秒批秒辦，市場活力不斷激發。

一年來，我們踐行宗旨解群眾之盼，民生福祉有效增進。多舉措辦好民生實事。年初承諾的新建中街社區衛生服務中心、增設人行過街天橋、采購1.5T核磁共振儀等10件民生實事高質量辦結。擔當破解“辦證難”問題，為607戶群眾辦理房產證。新增城鎮就業2261人，農村勞動力轉移就業11.15萬人，發放就業創業擔保貸款1.47億元，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。均衡化發展公共服務。全面實施新高考綜合改革，二本以上上線率達40.7%，較去年提高3.7個百分點。深化學前、義務教育集團一體化辦學模式，新建中小學、幼兒園4所，新增教育學位5100個，“大班額”“大校額”問題有效化解，“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”民生實事獲評“2023全國民生示范工程”。送戲下鄉249場次，創作發行《西吉有我》等原創歌曲12首，圓滿完成大型情景歌舞劇《會師將臺堡》首演?？h疾病預防控制局掛牌成立，“三位一體”包蟲病防治經驗在全區推廣。廣覆蓋完善保障體系。發放各類社會救助資金2.93億元，惠及救助對象8.64萬人，社會救助誠信機制改革試點工作獲評全區優秀典型案例，城鄉居民基礎養老金標準人均每月提高15元，惠及群眾4.26萬人，醫療保險應保盡保。全鏈條維護勞動者權益，打造自治區級金牌勞動人事爭議調解組織1家。扎實做好新時代“雙擁”工作，投資400余萬元建成“書香軍營”，“情系國防·強國有我”全區全民國防主題教育活動在西吉舉辦，第四中學獲授“全國國防教育示范學?！?。

一年來，我們竭盡所能護安全之本，社會大局和諧穩定。全領域排查安全隱患。深入貫徹落實自治區黨委十三屆四次全會精神和“1+37+8”系列文件，扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，加強燃氣和“九小場所”安全網格化精準監管，真查真改各級各類督查反饋問題，累計排查安全隱患1.85萬個，整改率99.9%，全年未發生造成人員死亡的生產安全事故。全鏈條夯實安全基礎。拿出真金白銀3286.9萬元投入安全生產，燃氣“三件套”加裝率100%，人員密集場所逃生通道實現全覆蓋，建設森林防火通道190公里，完成148.5公里農村公路“生命安全防護工程”，城鄉危舊房排查整治扎實推進。將臺堡政府專職消防救援站建成入駐。常態化開展安全宣傳“五進”活動，全民安全意識顯著提升。全方位營造安全環境。縱深推進平安西吉建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，刑事、電信詐騙發案數同比下降18.74%、28.05%，“四聚焦四筑牢”調解工作法、“1133”勞務糾紛化解工作法在全國性會議上作經驗交流發言。超額完成2023年債務化解任務，政府債務風險等級處于綠色區間。落實食品安全“兩個責任”，黨政領導干部包保督導檢查率達100%。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，扎實推進鑄牢中華民族共同體意識示范縣建設任務，依法加強宗教事務管理，成功創建全國民族團結進步示范縣，馬建鄉被評為全國民族團結進步示范單位，民族宗教工作領跑全區。

一年來，我們忠誠擔當履政府職責，自身建設持續加強。全面加強政治建設。堅持把習近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”來學習、“第一遵循”來貫徹、“第一政治要件”來落實，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項決策部署在西吉大地落地見效。扎實開展主題教育。政府班子堅持把開展好主題教育作為首要政治任務，牢牢把握總要求，一體推進五項重點措施，講專題黨課30場次，檢視整改問題5個，主題教育走深走實。深入基層、走進一線，針對突出問題，撰寫調研報告9篇，包案化解重點信訪事項26件，辦理民生實事28件，“四下基層”見行見效。始終堅持依法行政。堅持一切工作都在法治軌道上開展，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦結10件人大議案建議和15件政協提案。嚴格落實政府常務會議會前學法制度和行政機關負責人出庭應訴制度，規范行政機關應訴行為，行政機關負責人出庭應訴率保持在100％，實現行政規范性文件和涉法事項法律顧問全程參與、合法性審查全覆蓋。切實強化作風建設。走好新時代黨的群眾路線，認真整改自治區黨委巡視反饋問題，嚴格落實“嚴細深實勤儉廉+快”“四盯兩提一見效”“三個馬上”“三抓三促”等強化紀律作風方面的要求，政府效能全面提升?？v深推進全面從嚴治黨，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，政治生態持續向好。

各位代表，成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。一年來，我們遇到的困難超出預期，但發展成效好于預期，取得的成績來之不易。這是習近平總書記掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是區市黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協和社會各界監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、鼎力支持的結果，傾注著全縣各級各部門和廣大干部群眾的心血與汗水，飽含著福建省福清市、中國商飛公司和各級幫扶單位的真情與奉獻，凝聚著社會各界人士的智慧與力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向人民團體和無黨派人士，向區市駐縣單位，向武警及駐地官兵、政法干警和消防救援人員，向福建省福清市和中國商飛公司，向所有參與西吉建設、支持西吉發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，思危方能居安，知難才能求進。全面回顧一年的成績，我們有收獲、有進步、有發展，客觀審視當前面臨的問題，我們有差距、有短板、有弱項，主要表現在：經濟企穩回升的基礎還不穩定，支撐性、帶動性強的好項目大項目引進落地困難，加快發展的難度日漸增大；財政自給能力不足，新增財源少，?；久裆?、保工資、保運轉壓力較大；特色產業鏈短質弱，品牌培育滯后，推動產業升級增效任重道遠；部分干部理念、能力、作風尚不適應高質量發展需要，等等。對于這些困難和問題，我們不回避、不遮掩、不推諉，將采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托！

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2024年重點工作

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2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好各項工作意義重大。按照縣委十五屆七次全會部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅定不移把總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，認真貫徹落實自治區黨委十三屆四次五次六次全會、固原市委五屆八次九次十次全會及縣委十五屆七次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以先行區建設為牽引，以固原市建設寧夏副中心城市和生態文旅特色市為契機，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、新型城鎮化和鄉村全面振興、高質量發展和高水平安全、高質量發展和高顏值生態、高質量發展和高品質生活，堅定不移抓產業項目促發展、抓城鄉整治促提升、抓紀律作風促落實，堅持“要想富先修路、要增產抓農田、要效益興水利、要跨越強工業”工作舉措不動搖，加快建設農業強縣，創建國家鄉村振興示范縣，奮力開創高質量發展新局面，為西吉人民過上更加美好的生活而團結奮斗。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%左右，全社會固定資產投資同比增長6%以上，社會消費品零售總額同比增長3%，地方財政一般公共預算收入同口徑增長4%；城鎮居民人均可支配收入同比增長7%，農村居民人均可支配收入同比增長9%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排等約束性指標完成區市下達任務。

重點任務和舉措向“七個方面聚焦”：

一、聚焦強農富民鞏固銜接，跑出鄉村振興“加速度”。堅持鞏固提升促振興，突出保障糧食安全，鏈式發展富民產業，加速建設和美鄉村，加快鄉村全面振興步伐。

嚴抓嚴管保障糧食安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，大力實施新一輪糧食產能提升行動，糧食播種面積穩定在133.6萬畝，總產量達到32.9萬噸以上，確保糧食綜合生產能力穩步提升。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，抓好保地、保土、保水、保墑、保肥“五?！甭搫?，新建高標準農田25萬畝，發展高效節水農業7.82萬畝，實施旱作覆膜75萬畝，全面開展第三次全國土壤普查，確保耕地數量有保障、質量有提升。

接續接力鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，抓好網格化監測幫扶、鏈條化責任落實、常態化督查考評“三項機制”，精準落實幫扶措施，及時消除返貧致貧風險隱患，堅決守住不發生規模性返貧底線。爭取整合涉農資金9億元以上、閩寧協作、中央單位定點幫扶資金8600萬元以上，實施產業發展、鄉村建設等涉農資金整合項目70余個，打造鄉村振興示范村19個。深入推進移民致富提升行動，投資1015萬元改善移民安置點基礎設施，不斷增進移民群眾幸福感。

有力有序加快鄉村建設。高效集約利用國土空間，全力做好國土空間總體規劃和295個“多規合一”實用性村莊規劃成果實施管理，嚴格執行“三區三線”開發管制界限，打造國土空間開發保護新格局。學習運用“千萬工程”經驗，以“月百戶”整治行動為抓手，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，打造人居環境整治示范村19個，改造農村戶廁2300座、整村推進20個。

二、聚焦產業融合豐富業態，激活經濟發展“新引擎”。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦自治區“六新六特六優”、固原市“五特五新五優”產業布局，努力調結構、轉方式、促融合、增效益，推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。

大力發展特色農業。持續培優壯大肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧（油料）四個產業集群，全力推動產業發展提質。全面推行青貯、黃貯等飼草調制技術，培育“50模式”肉牛家庭牧場28家，冷配改良肉牛6萬頭，肉牛飼養量達到56萬頭。推進馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設，種植馬鈴薯55萬畝，打造馬鈴薯原種繁育基地1萬畝、一級種繁育基地10萬畝、綠色食品原料標準化生產基地15萬畝、種薯繁育示范村10個。建設蔬菜綠色標準園1個，建設500畝以上蔬菜標準化種植基地30個4萬畝、優質雜糧標準化示范基地40個5萬畝，種植蔬菜15萬畝（復種5萬畝）、雜糧（油料）37.6萬畝，打造全國冷涼蔬菜產業大縣、寧夏雜糧產業大縣。

創新發展新型工業。持續推進結構、綠色、智能、技術四大改造，培育億元以上、“小升規”“專精特新”企業各1家，力爭規上工業增加值增速達到8%以上。支持金曜塑業做好3萬噸農用殘膜回收加工，雙成實業做精肉牛精細化加工和全方位開發，福農薯業做大馬鈴薯淀粉粉條等產品生產規模，鴻豐農業做強2萬噸雜糧精深加工，持續推進“寧湘直流”電源配套100萬千瓦風電基地、匯能風電（三期）等新能源項目。加大招商引資力度，盤活園區資產，騰退僵尸企業，打造西北地區輕工產業基地。

提速發展現代服務業。深化拓展“消費需求促進年”活動，擴大傳統消費、壯大新型消費、吸引域外消費，推動消費回流，讓縣城人氣更旺、煙火氣更濃。大力發展特色餐飲、電子商務等服務業，力爭培育限上商貿企業6家以上。聚力提升“西部福地·吉祥如意”品牌影響力，充分發揮西吉縣國有旅游投資發展有限公司引領帶動作用，推動特色旅游精品線路加速融入區內外旅游經濟圈，實現“過境游”向“目的游”的全新轉變，打造全國鄉村旅游重點村鎮1個、寧夏特色旅游村鎮2個，實現旅游接待人數400萬人次以上、旅游綜合收入20億元以上，建設紅色文化旅游示范縣。

三、聚焦項目建設加力提速，精塑城鄉面貌“高顏值”。緊張快干抓高質量項目，提速加力擴有效投資，加快建設進度，強化精細管理，推動城鄉高質量融合發展。

加快推進項目建設。緊盯計劃實施的136個建設項目，嚴格落實“六個一”項目包抓機制，突出抓好葫蘆河中型灌區現代高效節水農業、固海擴灌揚水更新工程等重大項目，重點抓好國家現代農業產業園、高標準農田建設、融僑豐霖園基礎母牛繁育等產業發展類項目，全力抓好長征國家文化公園、鄉村綜合養老服務中心等社會民生類項目，強化項目調度和要素保障，力爭6月底前全部開工，不斷提高項目開工率、實物量、投產率。

持續完善城市功能。大力實施城鎮建設工程，全力推進巷道硬化設施項目、城市內澇排洪治理工程、縣城集中供熱管網改造項目。深入實施城市更新行動，加快涌金廣場雅居樓、君行·正和院、正興院等房地產項目建設，維修公共租賃住房小區基礎設施，繼續抓好“四類”管線更新，深化推進城市系統治理。持續推進口袋公園、城市綠道建設，全面提升縣城城市功能、公共服務水平，著力打造宜居宜業康養城市。加快將臺堡西吉副中心城市建設，增強對鄉村輻射帶動能力，促進城鄉融合發展。

傾力打造和美鄉村。繼續大力推進城鄉客運一體化建設，發揮“互聯網+”優勢，完善智慧交通網絡平臺建設，鞏固深化“四好農村路”示范縣創建成果，改造提升農村公路32條214公里，推動縣、鄉、村三級物流網絡持續健全完善，讓農產品賣得更快、更遠、更好。實施農村供水改造提升、夏寨灌區新建水源工程、抗旱減災調蓄等項目，進一步提升供水保障率。鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，有序推進農村地區清潔取暖。

四、聚焦生態保護綜合治理，增添綠色發展“含金量”。堅持生態保護守底線，突出碧水常清、空氣常新、土壤常凈，協同推進降碳、減污、擴綠，厚植高質量發展綠色底色，推動生態文明建設邁上新臺階。

高標準改善生態環境質量。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢生態安全屏障，構建“一屏三廊、三核多片”生態空間格局。加快實施葫蘆河流域城區段綜合治理項目、水質提升及再生水回用工程，讓葫蘆河縣城段成為廣大居民生態游憩、康養運動、戶外打卡的好去處。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，葫蘆河國控玉橋斷面水質穩定保持在III類以上。鞏固水土保持示范縣創建成果，綜合治理水土流失面積65平方公里，全縣水土保持率達到79.8%。強化農業面源污染治理，畜禽糞污綜合利用率、殘膜回收率達到95%以上。完成北方地區冬季清潔取暖項目建設，實現縣城清潔取暖率100%，農村清潔取暖率60%以上。

大力度推進生態環境建設。搶抓寧夏全境地處黃河“幾字彎”攻堅戰片區和“三北”工程區域“雙覆蓋”機遇，持續開展國土綠化行動，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，完成國土綠化17萬畝，林草有害生物防治18萬畝，森林質量提升0.3萬畝，森林覆蓋率達到5.74%。持續推動菌菇、林蜂產業擴量增效，讓生態優勢加速轉化為新的經濟增長極。積極穩妥推進碳達峰碳中和，落實全面節約戰略，加快形成綠色低碳的生產生活方式，努力建設天藍地綠、山青水秀的美麗西吉。

嚴措施抓實生態環境監管。強化“六查聯動”，建立健全生態風險預警防控體系，全領域全行業開展排查整治行動，加強生態環境領域監管執法，跟蹤督辦處置各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為，提升執法的法治化、制度化、規范化水平，切實保障人民群眾生態環境權益。扎實做好中央、自治區生態環保督察準備工作，推動問題全面徹底整改到位。

五、聚焦深化改革賦權賦能，增強科技創新“動力源”。堅持改革提速、創新驅動，進一步破除體制機制障礙，提高科技成果轉化水平，為高質量發展增添持久動力。

深化重點領域改革。全面落實深化“六權”改革“24條”政策舉措，健全用水權二級交易市場平臺，最大限度挖掘土地供給潛力，實現降污增益，推進山林地“三權分置”，加快用能權指標確定，探索碳排放權有償分配。深化農村綜合改革，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，大力扶持村集體經濟發展，力爭收益達到3000萬元以上。深化科技體制機制改革，培育國家高新技術企業1家、自治區科技型企業5家，全社會R&D經費投入同比增長10%以上。

促進民營經濟發展。深入開展民營經濟和營商環境三年提升行動，認真執行減稅降費政策和市場準入負面清單，加大紓困惠企力度，暢通政企溝通、民間互動渠道，打造親商安商的人文環境，全力支持民營企業、中小微企業和新個體發展壯大，新增各類市場主體4000戶以上。大力推進“放管服”改革與數字政府深度融合，健全完善“互聯網+政務服務”體系，開展“一照多址”改革試點，落實“跨省通辦”事項，擴大“區內通辦”范圍，“免證辦”事項達到200項，讓企業辦事更加快捷便利。

提升對外開放水平。充分發揮區位交通、產業資源優勢，拓展對外合作領域，創新完善閩寧協作、中央單位定點幫扶、校企合作機制，加強與福清市、中國商飛公司交流合作。綜合運用平臺招商、線上招商、產業鏈招商，加快“走出去、引進來”步伐，力爭落地與主導產業契合度高、帶動能力強、經濟效益好的大項目10個以上。積極組織參加展銷會、洽談會、推介會等各類招商節會，多層次、多渠道、全方位宣傳推介西吉，著力推動“西吉好東西”走出寧夏、走向全國。

六、聚焦普惠共享兜牢保障，畫好民生福祉“同心圓”。堅持在高質量發展中增進民生福祉，扎實推進“八項民生工程”，多辦為民之事、多謀惠民之利、多解民生之憂，切實提升人民群眾幸福指數。

增加就業崗位穩民心。推動產業、就業“兩業融合”發展，精準落實“技能培訓促產業、促就業”措施，抓實農村勞動力轉移就業、職業技能培訓、創業擔保貸款等工作，大力推廣重點工程項目以工代賑方式，新增城鎮就業850人以上，完成技能培訓2000人（次）以上，轉移農村勞動力10萬人以上，確保高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，實現零就業家庭動態清零。

提高服務質量暖民心。加快推進城鄉中小學薄改提升工程和普通高中標準化建設，創建智慧校園標桿校2個，不斷優化城鄉教育資源配置。加快群眾體育健身設施建設，擦亮西吉農民籃球品牌，爭創全國全民運動健身模范縣。統籌推進健康西吉行動，實施縣中醫醫院康養綜合部、縣人民醫院綜合樓等項目，爭創國家衛生縣城和慢性病綜合防控示范區。扎實開展“優質服務基層行”創建活動，建立縣域醫療次中心2個，提升農村地區基本醫療和健康管理能力。

織密保障網絡安民心。加大政府購買養老服務力度，規范運行日間照料中心、老飯桌等養老機構，加強“一老一小”關愛服務，著力破解“養”的難題、提升“育”的質量。持續深化文明殯葬改革，完成西吉縣城鄉公益性公墓（逝安園）一期一標段項目建設。精準落實城鄉低保、特困供養、臨時救助和殘疾人康復政策，擴大基本醫療、基本養老保險覆蓋面，全面提升社會保障水平。做好軍人軍屬、退役軍人服務保障和其他優撫對象優待撫恤工作，全力爭創全國雙擁模范城（縣）。

厚植文化底蘊聚民心。完成長征國家文化公園將臺堡紅軍長征會師紀念園建設，爭創全國關心下一代黨史國史教育基地。組織開展好第四次全國文物普查工作，加強革命文物、紅色資源保護利用，建成非物質文化遺產展館（廳），支持博物館申報國家3A級景區。爭創自治區文明縣城，深化實化新時代文明實踐中心建設，實施文化惠民和文藝作品提升工程，強化“1+9”文藝創作陣地服務功能，不斷完善基層公共文化服務設施，建設民俗館1家，文化分館、圖書分館8家，助推鄉村文化振興。

七、聚焦守住守牢底線任務，筑牢安全發展“保障網”。牢固樹立底線思維，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發展。

切實保障政治安全。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，守好政治安全生命線。緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線，做好新時代黨的民族工作，確保民族團結、宗教和順。加快提升網絡綜合治理水平，不斷筑牢網絡安全防線。完善政府債務管控長效機制，嚴控政府債務規模，全力防范和化解政府債務風險，依法打擊非法金融活動。

切實保障生產安全。深入落實國家“十五條硬措施”“三管三必須”和區、市系列文件要求，持續開展隱患排查整治專項行動，落實“六查”機制，切實抓好燃氣、交通等重點領域安全隱患排查整治，堅決防范和遏制各類事故災害發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。按照“認真摸排、科學鑒定，凡危貼標、清人停業，綜合研判、分步整治”24字工作法，全覆蓋、無死角開展自建房安全專項整治和土坯房拆除，堅決遏增量、減存量。實施自然災害應急能力提升工程，建強各級應急指揮體系，加強應急救援中心能力建設，提升基層防災避險能力。

切實保障社會安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進黨建引領基層社會治理“1133”工作機制，規范提升信訪工作法治化水平，加快推動“心連心”警務室、公共法律服務工作室等基層法治陣地深度融合，強化源頭治理和前端化解，最大限度將矛盾吸附在縣域、解決在基層?？v深推進平安西吉建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，強化社會治安整體防控，加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

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全面加強政府自身建設

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民之所望，政之所向。我們將統籌發展與安全、環保、民生等各項工作，持續開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完善治理體系，提升治理效能，勇擔職責使命，不負時代重托，努力建設人民更加滿意的服務型政府。

（一）把穩思想之舵，永葆對黨初心。始終把政治建設放在政府自身建設的首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不折不扣落實黨中央、國務院和區、市黨委、政府及縣委各項決策部署，以實際行動體現忠誠擔當。

（二）嚴格依法行政，鑄就法治恒心。牢固樹立法治觀念，深入學習習近平法治思想，堅持依法行政、依法施政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定、應對風險的能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦好人大議案建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，不斷改進政府工作。全面推進科學決策、民主決策、依法決策，持續深化政務公開，及時回應社會關切，切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

（三）堅持務實勤政，堅定干事決心。牢記“三個務必”，始終保持夙夜在公的勤勉作風、拼爭趕超的進取狀態、迎難而上的攻堅勁頭，將既定目標、重大項目、重點工作一一明晰時間表、路線圖、責任鏈，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，切實轉變作風提效能，爭先進位見實效，努力交出人民滿意的答卷。

（四）弘揚清風正氣，保持廉潔忠心。堅持正確政績觀，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，馳而不息糾治“四風”。切實強化廉政風險防控，加強對政府投資項目、財政預算執行及專項資金使用、國有資源資產管理等重點領域審計監督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，永葆清正廉潔的政治本色。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，常態化過好緊日子。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導和縣人大、政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，以更加激昂的干事勁頭、更加強烈的責任擔當、更加務實的行動舉措，不忘初心，砥礪前行，加快建設農業強縣，創建國家鄉村振興示范縣，奮力譜寫中國式現代化的西吉篇章。

名 詞 解 釋

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1.八必訪：家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當地監測范圍內的家庭、大病重病患者或負擔較重的慢性病患者家庭、分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、農村低保對象特別是新識別和申請低保的家庭、農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的家庭、務工收入占比高且務工時間不穩定的家庭、遭遇重大變故和自然災害的家庭等必訪。

2.兩個高于：脫貧群眾收入增速高于農村居民平均水平、農村居民收入增速高于城鎮居民平均水平。

3.“月百戶”整治：按照村標準（清理生活垃圾、清理生產廢物、清理溝渠塘壩、清理危廢建筑、清理亂堆亂放，改變不良生活習慣，加強村莊綠化，加強村莊亮化）和戶標準（居室美、院落美、廚廁美、棚圈美、園場美），每個鄉鎮每月至少整治達標100戶。

4.黨建引領基層治理“1133”工作機制：建強1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項機制，建立問題、責任、整改3張清單。

5.“一警四聯”化解婚戀家庭矛盾糾紛工作法：“一警”即公安警務人員，“四聯”即聯查、聯商、聯調、聯宣。該工作法是在婚戀家庭矛盾糾紛調解過程中，將派出所警務人員納入矛盾化解網格中，并會同民政、司法等部門，高效聯動司法調解員、律師等多方力量，共同參與婚戀家庭矛盾糾紛的排查、研判、調處、宣傳，從源頭預防因婚戀家庭矛盾糾紛引發的“民轉刑、刑轉命”案件發生。

6.“55124”村級治理民主管理模式：第一個“5”：即村民代表大會提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監督管理“五步工作法”；第二個“5”：即提出議案表、民主議定表、公布告知表、組織實施表、督查指導表“五聯工作表”；“1”：即一份議事清單；“2”：即鄉村兩級監督；“4”：即市縣鄉村四級聯動督查。

7.五優：品種優、技術優、管理優、品質優、價格優。

8.兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品。

9.三品一標：品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。

10.項目投資“五比”：春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效。

11.六權：用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權。

12.科技創新“四大工程”：創新力量厚植、創新主體培育、創新協同聯動、創新生態涵養工程。

13.“一業一證”改革：將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”。

14.“三位一體”包蟲病防治：鄉村兩級發現、隨訪、管理病人，縣人民醫院確診、評估、治療病人，疾控中心建立檔案、實施項目管理和技術指導。

15.九小場所：小商場、小餐飲、小住宿、小公共娛樂、小休閑健身、小醫療、小學校、小生產加工企業、小易燃易爆銷售、儲存。

16.燃氣“三件套”：燃氣報警器、自閉閥和金屬波紋管。

17.安全宣傳“五進”：進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

18.四聚焦四筑牢：聚焦強化調解組織建設，筑牢矛盾糾紛調解“基準線”；聚焦優化調解隊伍建設，筑牢矛盾糾紛調解“生命線”；聚焦抓好調解業務建設，筑牢矛盾糾紛調解“防護線”；聚焦規范調解制度建設，筑牢矛盾糾紛調解“水平線”。

19.食品安全“兩個責任”：食品安全屬地管理責任和企業主體責任。

20.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

21.四盯兩提一見效：盯目標任務、盯進度質量、盯問題短板、盯責任落實；提速度、提效率；見實效。

22.三個馬上：任務一布置馬上落實、工作一部署馬上推進、工作一完成馬上反饋。

23.三抓三促：抓產業項目促發展、抓城鄉整治促提升、抓紀律作風促落實。

24.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

25.三區三線：“三區”即農業、生態、城鎮三個功能區，“三線”即永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

26.“六新六特六優”產業：“六新”產業，即新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織產業；“六特”產業，即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜產業；“六優”產業，即文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽產業。

27.“五特五新五優”產業：“五特”產業，即肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態經濟產業；“五新”產業，即新型材料、清潔能源、輕工紡織、數字信息、裝備制造產業；“五優”產業，即文化旅游、現代物流、健康養老、電子商務、特色餐飲產業。

28.“50模式”：肉牛養殖規模50頭以上家庭牧場。

29.“六個一”項目包抓機制：一個項目、一位責任領導、一個工作專班、一名具體責任人、一張推進圖表、一抓到底機制。

30.“四類”管線：燃氣、排水、供水、供熱管線。

31.一屏三廊、三核多片：“一屏”即西吉縣北部的生態屏障；“三廊”即結合葫蘆河、清水河、祖厲河（及濫泥河）水土保持林建設，形成三條綠色濱水生態廊道；“三核”即由火石寨國家級自然保護區、黨家岔自治區級自然保護區和北山自治區級森林自然公園重要生態資源構成的三個生態綠核；“多片”即縣域內主要水庫周圍的水源涵養林帶。

32.六查聯動：企業單位自查、行業主管部門排查、屬地黨委政府檢查、生態環保部門巡查、“四防”常態化督查、紀委監委倒查。

33.三權分置：所有權、承包權、經營權分置。

34.“一照多址”改革：除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于經營主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記，實現“一張營業執照、多個經營地址”。

35.八項民生工程：深化就業創業優先工程、深化居民增收致富工程、深化教育優質均衡工程、深化醫療健康保障工程、深化住房安居宜居工程、深化養老育幼服務工程、深化文體惠民提升工程、深化社保擴面提質工程。

36.“1+9”文藝創作陣地：以西吉文學館為中心，輻射帶動西吉“文藝之家”、“蒼天一滴淚”文創基地、將臺堡紅軍長征會師紀念園、郭文斌工作室、紅軍寨研學基地、龍王壩寧夏文聯創作基地、農人文苑農民作家創作基地、《葫蘆河》、北斗星詩社、楹聯和春官詞學會。

37.安全生產“十五條硬措施”：2022年4月，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，明確：嚴格落實地方黨委安全生產責任、嚴格落實各級政府安全生產責任、嚴格落實部門安全監管責任、嚴肅追究領導責任和監管責任、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查、牢牢守住項目審批安全紅線、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理、重拳出擊開展“打非治違”、堅決整治執法檢查寬松軟問題、著力加強安全監管執法隊伍建設、重獎激勵安全生產隱患舉報、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

38.三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

39.六查機制：事故隱患自查、核查、排查、督查、調查、驗查（驗收復查）責任倒查。