西吉縣人民政府

各鄉鎮人民政府，縣直各部門（單位）：

現將《西吉縣“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年3月10日

????（此件公開發布）

西吉縣“十四五”學前教育發展提升

行動計劃實施方案

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黨的十八大以來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府決策部署，連續實施三期學前教育行動計劃，學前教育規模不斷擴大，布局趨于合理，辦學條件得到充分改善，普及普惠程度迅速提高，“入園難、入園貴”問題有效緩解。為深入貫徹落實自治區教育廳等九部門印發的《寧夏回族自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》（寧教規發〔2022〕1號）精神，進一步推進我縣學前教育普及普惠安全優質發展，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，建設高質量教育體系，積極服務國家人口發展戰略，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持100%，公辦園在園幼兒占比保持75%以上。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學教育科學有效銜接機制基本形成。

二、重點任務

（一）提高學前教育普及普惠水平

1.增加城鎮普惠性學前教育資源供給。認真落實“十四五”幼兒園布局規劃，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規劃動態調整機制，原則上每三年調整一次。統籌制定學位計劃，加快建設興隆鎮第四幼兒園、將臺堡鎮第三幼兒園，確保普惠性學前教育學位供給。開展城鎮小區配套幼兒園治理“回頭看”，聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節存在的問題，對治理成效進行全面復查，確保問題整改到位。初步探索學前教育服務區制度，逐步實現就近入園。（責任單位：縣發展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、衛生健康局）

2.完善農村學前教育資源布局。加強農村幼兒園(班)建設，實現常住人口達到1500人的村幼兒園（班）建設全覆蓋，個別居住分散、相對偏遠的村，通過改造閑置校舍、利用村兒童之家、村委會活動室等解決園舍問題，防止出現“邊建設、邊閑置”現象。按照自治區農村幼兒園（班）辦園條件基本標準，加強村小校中園和村小附設幼兒班的建設和管理。村級幼兒園可設立1至多個混齡班，每班不超過30名幼兒。充分發揮鄉鎮中心幼兒園作用，探索實施鄉（鎮）中心幼兒園帶動村幼兒園財務、人事、業務等一體化管理。到2025年底，實現全縣農村學前教育資源實質性全覆蓋。（責任單位：縣發展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局，各鄉鎮人民政府）

3.努力實現學前教育資源擴容增效。充分利用已撤并的農村小規模學校舉辦公辦園，確保已撤并村小保留校中園或幼兒班，方便學前兒童就近入園。積極扶持民辦園提供普惠性學前教育服務，落實普惠性民辦園認定標準、補助標準和扶持政策，通過選派黨建指導員、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等多種形式支持普惠性民辦園健康發展。鼓勵社會力量舉辦高品質非普惠性民辦園，滿足不同群體多樣化、個性化教育需求。嚴格控制各級各類幼兒園按照學位標準招生編班，杜絕大班額出現。嚴查以集體、企業、個人名義未經申報審批非法辦園和以托管、托育名義開展學前教育活動。全縣各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達到《寧夏回族自治區幼兒園辦園條件基本標準》要求。到2025年底，完成縣城九幼、將臺堡鎮三幼、興隆鎮四幼建設，新增學位1000個，縣域內幼兒園90%以上班額達到國家要求。（責任單位：縣發展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局、衛生健康局、市場監督管理局）

（二）強化學前教育經費保障

4.加大財政投入力度。按照教育領域財政事權和支出責任，逐步加大我縣學前教育財政投入力度和支持水平，優化調整經費投入結構，擴大普惠性學前教育資源，爭取自治區學前教育改革發展項目，通過補助或獎補支持幼兒園?；颈＿\轉。繼續落實公辦園生均公用經費不低于300元、民辦普惠性幼兒園生均經費不低于160元的基準定額撥款標準，確保所有幼兒園都能享受自治區每生每年300元的獎補資金。實施學前教育資助項目，完善精準資助辦法，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。（責任單位：縣教育體育局、財政局）

5.動態調整幼兒園收費。根據保育教育成本、經濟發展水平、群眾承受能力等因素，按規定程序適時調整公辦園收費標準，并將保教費收入納入行政事業性收費管理。普惠性民辦園以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定保育教育成本，實行政府指導價，保教費納入經營服務性收費管理。依法加強對普惠性民辦園收費的價格監管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。（責任單位：縣發展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、市場監督管理局）

（三）提高幼兒園師資隊伍整體水平

6.強化幼兒園師德師風建設。落實師德師風建設長效機制，強化師德養成，堅持把《新時代幼兒教師十項行為準則》貫穿到教師管理全過程。進一步完善考評制度，建立信用記錄、優化懲戒機制，注重通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業支持等多種方式，培養教師熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。加強普惠性民辦園聘用教師資格、征信、學業水平、專業能力等方面的審核與日常監管，對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園降級降類，對違反職業行為規范、影響惡劣的教師實行“一票否決”，終身不得從教，并依法追究法律責任。（責任單位：縣教育體育局、公安局、人力資源和社會保障局、衛生健康局）

7.提高幼兒園師資培養培訓質量。實施幼兒園教師源頭培養質量提升行動，推動西吉縣職業中學保育專業的教育教學改革，完善培養方案。實施學前保育教育師資全員培訓，制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，重點加大農村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。落實落細全縣學前教育集團化辦園方案，由集團總園配備巡回指導教師，負責農村幼兒園業務指導和教師專業能力提升。支持農村高中畢業、經保育培訓合格的婦女承擔村園（班）保育工作。建立新任職園長培訓制度，提高履職能力。強化初入職教師的專業培訓和跟崗實踐。結合區、市、縣名園長（師）工作室建設，通過專家引領、置換研修、觀摩考察、課題研究、在崗實踐等形式，培養一批園長和保教骨干力量。（責任單位：縣教育體育局）

8.多渠道補充幼兒園教師。將幼兒園教職工配備標準納入辦園基本條件考核評價，科學合理開展幼兒園編制補充，推動幼兒園依標配齊配足教職工。未核定編制的公辦園核編應不少于3名。采取設置公益性崗位、政府購買服務等多種途徑補充農村幼兒園教師。幼兒園必須聘用專職衛生保健人員和保安員，保安員年齡一般不得超過50歲，杜絕一人多崗。到2025年底，實現全縣幼兒園園長、專任教師、衛生保健員、保育員、保安員持證率100%達標。（責任單位：縣委編辦、教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局）

9.保障幼兒園教職工待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策, 統籌工資收入、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放。適當將公辦園中保育、安保等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。普惠性民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，落實普惠性幼兒園教職工社保待遇。相關部門對繳納社保情況組織檢查，并作為幼兒園評估定級和兌現自治區獎補資金的重要參考。（責任單位：縣教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局）

（四）提升學前教育治理能力

10.筑牢幼兒園安全防線。教育體育局要嚴格落實幼兒園安全管理主體責任，各有關部門要強化安全監管，建立全覆蓋的安全風險防控體系。落實聯防聯控機制，完善幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，每學年組織開展聯合檢查和集中整治，及時通報、處置安全風險隱患。完善“醫教聯合體”機制，確保每所幼兒園都有結對醫療衛生機構，協同做好衛生保健工作。加強人防、物防、技防建設，幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監控裝置配備、封閉化管理、“護學崗”建設4個100%全面達標。健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、校車管理、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發生。建立幼兒園監控視頻常態化巡查制度，指定專人查看監控，教育體育局定期檢查。（責任單位：縣教育體育局、公安局、衛生健康局、市場監督管理局）

11.完善規范管理機制。落實部門監督管理責任，完善動態監管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管，堅決防止出現新的無證園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣政務信息系統管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，園長和專任教師變更須主動向教育體育局備案，一個月內完成信息更新。完善家長志愿者駐園值守制度，充分發揮家委會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。加強民辦園財務監管，普惠性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育體育局備案的賬戶，確保各項資金主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁普惠性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。（責任單位：縣教育體育局、公安局、民政局、財政局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局）

12.進一步規范辦學行為。對縣域內園所名稱中冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校（園）名稱或簡稱等進行全面清理整治。加強幼兒園課程資源使用管理和指導，幼兒園須使用自治區幼兒園課程資源公示目錄中的資源，不得使用境外課程資源。加大面向3—6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作力度，嚴禁校外培訓機構面向學齡前兒童開展學科類、外語培訓，嚴禁對學齡前兒童開展線上課程和培訓，嚴肅查處以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、素養班、托管班等名義違規開展線下學科類培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，并追究相關人員的責任。（責任單位：縣教育體育局、公安局、民政局、文化旅游廣電局、市場監督管理局）

（五）全面提高幼兒園保教質量

13.科學實施保育教育。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》，幼兒園合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡營養，保證充足睡眠、戶外活動和適宜的體育鍛煉。建立良好師幼關系，傳授基本文明禮儀，培養良好衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。深入實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，完善雙向銜接機制，幼兒園加強入學準備教育，小學加強入學適應教育，堅決糾正“小學化”傾向、超前學習等違反兒童身心發展規律的行為。推進安吉游戲教育實踐，深化以游戲為基本活動的幼兒園課程改革。推進創新素養教育，保護幼兒好奇心和學習興趣，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。（責任單位：縣教育體育局）

14.推動學前教育教研改革。加強學前教育教研工作，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，縣教師發展中心至少配備1名學前教育專職教研員，各鄉（鎮）中心校、城區幼兒園要安排專門教研人員，形成一支專兼結合的高素質專業化教研隊伍。結合教育督導工作，完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。各級教研人員要深入幼兒園班級進行保教實踐，了解教師專業成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內容，及時研究解決教師保育教育中的困惑和問題。（責任單位：縣教育體育局）

15.積極發展學前特殊教育。支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動西吉縣特殊教育九年一貫制學校增設學前部或附設幼兒班,?盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預融合的學前教育。（責任單位：縣殘聯，教育體育局、民政局、財政局）

16.創新協同發展機制。持續深化學前教育集團化辦園，充分發揮自治區級示范園、固原市一類園示范引領作用，建立“示范園+新園”“示范園+薄弱園”等協同辦園機制，培育打造優質特色學前教育集團。強化幼兒園黨建指導、規范辦園行為，提高辦園水平。修訂幼兒園保育教育質量分類評估細則，將各類幼兒園全部納入評估范圍。到2025年底，力爭80%的鄉（鎮）中心園達到市級一類園，自治區級示范園比例再提升。（責任單位：縣發展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、住房和城鄉建設局、衛生健康局）

三、組織實施

（一）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育工作的領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，縣教育工委統一領導幼兒園黨的建設工作。公辦園全面落實黨組織領導下的園長負責制，普惠性民辦園以聯合支部或派駐輔導員方式建立健全黨的組織機構，確保實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，落實黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，加強教師思想政治工作，保證正確辦園方向，厚植立德樹人基礎。

（二）健全保障機制。搶抓機遇，積極爭取自治區學前教育發展獎補資金，確保按期完成普及普惠目標，完善普惠性學前教育保障機制，提升保教質量。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

（三）狠抓工作落實。各部門（單位）要明確責任、對標對表、壓實責任，全面推動“十四五”學前教育發展提升行動計劃落實落地?？h政府教育督導委員會要完善督導問責機制，嚴格落實幼兒園責任督學掛牌督導制度?？h政府教育督導委員會辦公室、教育體育局要及時通報幼兒園保育教育質量評估情況，對發生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的幼兒園“一票否決”。